深化監察體制改革全面釋放治理效能

徐浩程

2018年9月7日，德陽市旌陽區監察委員會派出東湖鄉監察室掛牌成立，此后一星期時間內，派出鄉鎮（街道）監察室在該區的3個街道和11個鄉鎮陸續揭牌。截至本月底，包括旌陽區在內，監察權延伸覆蓋全省所有鄉鎮，四川深化國家監察體制改革又邁出鏗鏘一步。

從全省三級監察委員會成立到派出鄉鎮（街道）監察室成立，一年來，四川緊緊抓住“黨的領導”這一根本點，對接頂層設計、完善監督格局、用好“兩把尺子”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

對接頂層設計，落實改革藍圖

2018年2月2日上午，四川省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛為“四川省監察委員會”的牌匾揭牌，標志著四川反腐敗斗爭開啟了新篇章。

國家監察體制改革試點工作一開始，四川省委就擔負起改革主責，鮮明提出“各司其職、密切配合”的工作要求，將任務分解到各部門和具體責任人，明確要求在黨委的統一領導下，多部門共同努力，多層級共同推進。

紀委和各參與部門堅決負起專責使命，嚴格按照黨中央、中央紀委和省委確定的“施工圖紙”進行施工。“施工”中，全省上下一盤棋，省紀委領導班子分片聯系、實地指導，全面收集各地試點中的問題，及時組織研究，制發指導意見。

改革千頭萬緒，規章制度先立先行。省深化監察體制改革試點工作小組在過渡銜接、綜合運行、業務運轉、措施使用、協作配合等5個方面建立健全了20項制度規定，確保監督執紀執法全過程依法依規、各環節有序運行。

科學的制度設計，需要從上到下勠力推進。全省各級黨委切實擔負起主體責任，省市縣三級試點工作小組日夜鏖戰，一體推進監察體制改革落地落細落實。到2018年2月10日，全省183個縣（市、區）監委全部依法產生并掛牌，全省轉隸2333人。省本級轉隸101人，其中91名轉隸人員安排在執紀監督部門。21個市（州）紀委監委機關內設機構中，監督執紀機構占比均超過70%，平均達77.64%。

四川深化國家監察體制改革匯聚起深沉而磅礴的力量，掀起續寫新時代反腐敗斗爭的華麗篇章。

完善監督格局，彰顯治理效能

深化國家監察體制改革，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建起集中統一、權威高效的監察體系。

在新的起點上，全省各級紀委監委一方面堅持思想政治工作先行，對轉隸人員交叉編成、統籌使用，推動職能、人員、工作深度融合；另一方面，省紀委監委將深化黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和機關內設機構改革工作統籌謀劃、一體推進。

其中，四川把深化紀檢監察內設機構改革作為更深層次、更高水平的“三轉”，編制省紀委監委“三定”規定，實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設，推進機關內部工作流程再造。有效擴充案件監督管理、案件審理等部門力量，省紀委監委機關內設監督執紀監察部門21個、綜合部門7個。

為落實監察全覆蓋和監察體制改革新要求，省紀委監委統一設立42家派駐紀檢監察組，監督省一級黨和國家機關105家單位；為督促派駐機構繃緊“責任弦”，四川省紀委對2017年5個零立案派駐紀檢組進行專題督導，督導由省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛帶隊逐一上門“把脈問診”。而后不久，四川省紀委辦公廳印發《中共四川省紀委四川省監委關于促進派駐（出）機構履職盡責的若干措施（試行）》，及時出臺27條措施，推動派駐機構履職盡責。

此外，四川在全國率先開展向省管企業、省屬高校派駐紀檢監察組改革試點，省紀委監委向18戶省管企業、28所省屬高校派駐紀檢監察組，增強監督獨立性和權威性。2018年，省紀委派駐機構立案421件、處分411人，同比分別增長20.3%、33.4%。

省委巡視更加聚焦政治監督定位，巡視巡察利劍彰顯。一年來，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督全覆蓋的權力監督格局日臻完善。

用好“兩把尺子”，反腐敗工作依法高效運行

監察體制改革后，全省監察對象達到216萬人，較改革前增加272.4%。雖然監督范圍擴大，但履職不打折扣。

2019年1月3日，才是年初，省紀委監委就連續發布兩個權威消息：綿陽市安州區政府副區長、區公安分局黨委書記、局長岳兵接受紀律審查和監察調查；四川省水利廳財務處副處長邱臏揚接受監察調查。

這是深化監察體制改革后釋放的制度威力，但改革的威力遠不止于監督范圍的全覆蓋，更來自于監察委員會成立后的規范高效運行。

“每一起案件，都要體現法治化、規范化要求，各項工作都要合規合紀合法。”省紀委監委有關負責人表示，四川主動對接以審判為中心的司法體制改革，研究制定省紀委監委工作規則等20項制度，紀法貫通、法法銜接步入正軌，為各級紀檢監察機關快速高效突破案件提供了保障。

四川化工職業技術學院原黨委書記蘆忠案件就是省監委成立以后，全省由“兩規”措施轉為“留置”措施的“第一案”。轉留置后，省監委嚴格按照監察法的規定，收集、固定、運用證據認定犯罪事實，從而實現執紀審查向依法調查的有序銜接，也就是紀法銜接。

目前，全省對《中華人民共和國監察法》賦予的訊問、詢問、留置、搜查、調查、查封、扣押、勘驗檢驗等12項調查措施，以及協調公安機關使用的限制出境、技術調查和通緝等3項調查措施進行了全要素使用。21個市（州）監委均已采取留置措施。

2018年，全省紀檢監察機關共立案30219件，給予黨紀政務處分28998人。數字的背后正是不斷建章立制、紀法貫通、固本培元，讓全省反腐鐵拳發威，政治生態持續向好；正是全省各級紀檢監察機關推動執紀執法同向發力、精準發力，使審查調查質量不斷提高、治理效能不斷加強。（責編/蔣筱青）