執法大練兵，錘煉環保鐵軍

鄭秀亮?梁啟全

“出動環境執法人員52497人次，檢查企業17074家次，送達行政處罰決定書1092份，處罰金額12453.3023萬元。”2018年以來，惠州市以環境執法大練兵為契機，綜合運用按日計罰、查封扣押、限產停產、適用行政拘留、移送司法等手段，重拳打擊環境違法行為，不斷提升環境監察執法隊伍綜合業務素質和執法能力水平。

推動“三級督察”整改工作

環保督察整改工作，是2018年惠州環保工作的一大重點。結合環境執法大練兵，惠州全力推動督察問題的整改，并取得良好成效。

2018年6月29日～7月31日，在中央環保督察“回頭看”結束后，惠州自加壓力，分兩個階段開展市級環保督察“回頭看”30天追加督察工作。第一階段為案件辦理督導階段，惠州組織成立了三個督導組到全市7個縣（區），對中央環保督察“回頭看”中交辦的46宗重點案件、重復投訴三次以上的18宗案件以及上一輪中央環保督察未整改完畢的37件次案件進行重點督導，逐一建檔立案、細化時間表、明確責任人，堅決杜絕“表面整改”“虛假整改”現象，推動案件辦理落地落實。

7月10日起，第二階段下沉督察啟動，參照中央環保督察“回頭看”工作模式，惠州成立兩個督察組，下沉到各縣（區）重點督察中央環保督察“回頭看”交辦問題的整改工作、重點交辦案件尤其是重復投訴案件辦理情況，做到“鎮級全覆蓋、督察交辦問題全覆蓋、重點案件全覆蓋”。

經過各部門的努力，目前中央環保督察組交辦惠州的326件案件已全部辦結，依法處理了一批環境違法企業。公安部門先后共立案偵查涉嫌環境犯罪案件32宗，行政拘留4人，刑事拘留7人。省第三環保督察組對惠州開展環境保護督察工作交辦的15批次共335件案件，目前也已全部辦結并完成上報案件材料。“30天”追加行動下沉督察反饋意見已發至各縣（區）黨委、政府，正督促縣（區）整改并按月報送整改進展情況。

推動“散亂污”大整治

在環境執法大練兵期間，惠州提出重點整治城市交界區域、工業集聚區、村級工業園“散亂污”工業企業（場所），按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”的原則，關停取締一批，整合搬遷一批，升級改造一批。

通過拉網式調查，惠州摸查“散亂污”工業企業（場所）2804家，其中關停取締類1187家、整合搬遷類496家、升級改造類1121家。目前，已完成1438家“散亂污”工業企業（場所）的整治，整治完成率51%。

環境執法大練兵活動還與各專項執法行動有機結合。比如開展集中式飲用水水源地環境問題清理整治，惠州市將集中式飲用水水源地環境問題清理整治工作納入了環境保護重點工作督導范圍，由市環保局7個局領導帶隊，聯合市政府督查辦，實行分片包干，對7個縣（區）進行現場督導，目前惠州市級飲用水水源地環境問題已全部按時限完成清理整治，完成率100%。

開展打擊危險廢物和工業垃圾非法傾倒專項行動。建立了打擊危險廢物和工業垃圾非法傾倒工作部門間聯席會議制度，制定并印發了《惠州市固體廢物污染防治三年行動計劃》等工作方案。2018年4月26日起，組織開展固體廢物非法轉移、傾倒處置行為專項排查整治行動，排查企業411家，發現存在問題企業57家，責令改正24家，立案查處2家，移送涉嫌污染環境犯罪1宗，取締關閉1家。2018年5月22日至26日，配合省第七督查組打擊固體廢物環境違法行為專項督查。配合督查15家企業，發現45個環境問題，立案查處3家，責令限期整改15家，已全部完成整改。

借助大練兵提升水平

環境執法大練兵是錘煉合格環保執法隊伍的重要途徑。為提升執法人員的水平，惠州環保局進一步完善學習制度，采取自學與培訓相結合，法律講座、專題培訓、經驗交流等方式開展執法學習。

一年來，環保局組織19人次參加生態環境部組織的全國生態環境執法干部崗位培訓班和生態環境廳組織的環境監察人員遠程崗位培訓班，舉辦了第二期“法德大講堂”暨全市重點污染企業環保法制講座和《中華人民共和國監察法》專題講座。

同時，制定印發《2018年環境稽查工作方案》，2018年7月對4個縣（區）環保部門開展稽查，《環境監察稽查意見書》下達至被稽查縣（區）環保部門，督促落實整改。組織環境執法案件評查，評查立案、調查取證、審理、告知、聽證、決定、執行、信息公開、后督察和稽查等程序，確保環境違法事實認定的準確性和行政處罰案件的辦理質量。

執法大練兵也練出了真成效。“通過環境執法大練兵活動的開展和宣傳，‘綠水青山就是金山銀山的生態文明發展理念成為全市各級黨政領導共同認識。”惠州市環保局負責人表示，環境保護得到了各級領導的更加重視，嚴厲打擊和懲處環境違法行為也更加深入民心。

而且通過強化督查、交叉檢查、交流學習、專業研討，實戰練兵，全市環境監察工作基本形成了比政治素質、比法律知識、比業務水平、比集體榮譽感的良好氛圍，環境監察執法隊伍整體積極性和隊伍凝聚力、執法業務水平、依法行政的意識和能力得到顯著提高。

通過執法大練兵宣傳，也進一步提高了全民環保守法意識，提高了公眾參與意識，企業環保意識、守法意識得到提升，進一步形成了“環保守法，人人參與”的良好氛圍。環境違法行為得到有力遏制，人民群眾環境權益得到有力保護，環境風險得到更加有力防范。