中小學幼兒園用地綠地率控制研究

崔 耀 杰

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030000)

1 概述

我國城市規劃管理中對中小學、幼兒園用地綠地率控制要求有所不同。一些城市對其提出了具體的控制要求，如控制綠地率不得小于35%或30%；另外一些城市則未對中小學、幼兒園用地綠地率提出具體控制要求。中小學、幼兒園用地綠地率控制與學校的生均用地及班數規模有直接關系，綠地率的控制要求在滿足國家相關規范要求的同時，還應結合不同城市的實際情況合理確定。

2 研究方法與目的

通過對相關規范及標準進行分析總結，對中小學、幼兒園方案布局進行綠地率核算研究，同時和城市的控制方式進行比較，探索有效、可行的中小學、幼兒園用地綠地率控制要求。

3 中小學、幼兒園用地綠地率控制中存在的現實問題

3.1 中小學、幼兒園用地綠地率控制要求較難實現

太原市現行控規中控制中小學用地的綠地率不得小于35%，幼兒園用地綠地率不得小于40%，在《太原市中小學校幼兒園規劃建設條例》規定的生均用地控制要求下，進行方案布局，24班以下中小學綠地率很難能達到不小于35%的控制要求，幼兒園綠地率達到不小于40%的要求幾乎不可能。按照現行控制規定，中小學、幼兒園用地綠地率控制要求較難實現。

3.2 規劃管理較為困難

由于控規中控制中小學、幼兒園用地綠地率較高，在總平面審批階段不能滿足規劃設計條件中規定的綠地率控制要求，導致中小學、幼兒園用地的規劃管理處于一種尷尬局面，規劃管理較為困難。

4 相關規范控制要求

4.1 國家規范及標準控制要求

GB 50099—2011中小學設計規范和GB 50180—2018城市居住區規劃設計標準中均未規定中小學、幼兒園用地的綠地率控制要求；JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設計規范中的第3.2.4中規定托兒所、幼兒園場地內綠地率不得小于30%[1]。

4.2 地方條例控制要求

《山西省城鄉規劃條例》(2010)中未規定中小學、幼兒園用地的綠地率控制要求；《太原市城市綠化條例》(2010)中第九條規定，學校、醫院、休(療)養院、機關團體、公共文化活動場所、部隊等單位綠地不低于其總占地面積的35%，舊城改造區的新建工程配套綠地面積，不低于其總占地面積的30%[2]。

4.3 小結

根據國家相關規范、標準和山西省、太原市地方條例規定，中小學用地綠地率控制不小于35%，舊城改造區的新建工程不小于30%；幼兒園用地綠地率不小于30%。

表1 不同班數規模幼兒園用地綠地率情況表

表2 不同班數規模小學用地綠地率情況表

5 綠地率計算研究

5.1 幼兒園用地綠地率

根據JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設計規范、《太原市中小學校幼兒園規劃建設條例》(2016)及經驗數據，核算不同班數規模幼兒園用地綠地率情況，具體詳見表1。

5.2 中小學用地綠地率

根據GB 50099—2011中小學設計規范、《太原市中小學校幼兒園規劃建設條例》(2016)、《太原市城中村改造規劃導則》(第三稿)及經驗數據，核算不同班數規模中小學用地綠地率情況，具體詳見表2～表4。

表3 不同班數規模初級中學用地綠地率情況表

表4 不同班數規模高級中學用地綠地率情況表

5.3 小結

根據JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設計規范、GB 50099—2011中小學設計規范、《太原市中小學校幼兒園規劃建設條例》(2016)對中小學、幼兒園用地綠地率進行核實，核實結果具有以下規律:1)隨著班數的增加，可做綠地的空間逐漸增多，綠地率可逐漸增大；2)幼兒園生均用地為11 m2，綠地率達到30%以上較為困難；幼兒園生均為12 m2～17 m2，綠地率可達到30%以上；3)中小學生均用地為20 m2，小學及24班以上初中、30班以上高中綠地率可達到35%；生均用地為12 m2，24班以上小學、36班以上初中綠地率可達到35%，高中綠地率達不到。

6 其他城市控制要求比較研究

為提高研究的可行性和可操作性，對多地城市近年來制定的中小學、幼兒園用地綠地率控制要求進行研究比較，具體詳見表5。

表5 其他城市中小學、幼兒園用地綠地率控制情況表

通過對多城市中小學、幼兒園用地綠地率控制要求進行比較研究，可得出結論：1)部分城市明確規定了中小學、幼兒園用地綠地率控制指標，具體為不小于35%或30%；2)部分城市未對中小學、幼兒園用地提出具體的綠地率控制指標，具體控制要求依據國家相關規范、標準的要求執行。

7 研究結論及建議

綜合以上研究結果，提出符合太原市實際的較為合理的建議，具體如下：

1)根據中小學、幼兒園班數規模不同，合理確定中小學、幼兒園生均用地面積；

2)依據JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設計規范控制幼兒園用地綠地率不低于30%；

3)結合太原市實際情況，合理區分新區和舊區，確定不同的中小學用地綠地率控制標準。舊區考慮中小學用地面積較為緊張，生均用地差異較大，建議對舊區新建中小學時，其綠地率不做具體控制要求，依據GB 50099—2011中小學設計規范及主管行業部門標準執行。新區適度提高中小學、幼兒園生用地面積，控制中小學用地綠地率不低于35%。