官場“二傳手”惡化原生態

欄目主持/劉道勤

老編有曰：在我國基層治理鏈條中，一些干部看起來事事經手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會議落實會議、以文件落實文件，執行政策照抄照搬，決策推給上級，責任推給下級……此類干部，被干部群眾戲稱為二傳手干部。

四大絕招

四大絕招：布置一下、傳達一下、上報一下、推脫一下

中部某省一位鎮黨委書記近期遇到一件打落牙齒和血吞的煩心事。

市里要求檢查超重車輛過境，縣公路局一位領導打來電話，要求鄉鎮設點攔車檢查。鎮黨委書記試探著問了問：鄉鎮干部并沒有上路執法權，請問公路局能不能派人過來？我們全力配合。不料，對方的回答簡單粗暴：這是上面布置的工作，我已經傳達給你們了，我們忙不過來，你們自己搞定。

結果，鄉鎮干部硬著頭皮上路執法。有司機質疑他們沒有執法權，不讓攔車和檢查，雙方起了爭執。司機拍了視頻發到網上，輿情鬧大了，鄉鎮干部受了處罰，本應承擔牽頭責任的公路局干部反而無事。

“這種二傳手干部只知道推卸責任，不承擔應有義務，嚴重損害了基層干事創業的氛圍。”這名鎮黨委書記抱怨道。

二傳手干部的行為可以概述為：對上級安排的業務工作，不分析研究，而是機械地以“以會議貫徹會議、以文件落實文件”來推給下級；對應由本部門或本人決策的事情，不承擔責任，而是推給上級或集體，美其名曰“讓領導拍板，讓集體決策”；遇到實在要做的事情，從不發揮創造性，而是照抄照搬，應付了事。

有曰一：有人直言這樣的干部有四大絕招：有任務，布置一下；有會議，傳達一下；有事情，上報一下；有問題，推脫一下。你要是敢質問他們，他們會美其名曰分級負責、責任到人、屬地管理，出工不出力、做事不擔責。只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位。

敷衍塞責

這些年鐵腕正風反腐、從嚴管黨治吏，官場日漸潔凈、官風愈益清朗。但懶政庸政怠政現象，也的確不少見。一些官員怕擔事、裝作為，只說不做、說多做少，患上了嚴重的“官場敷衍癥”。其主要臨床表現：對上表態好、行動少——傳達學習反應很快，開會部署動作很大，搭班子、建機制抓得很緊，卻是只聞樓梯響，不見人下來；對下臉好看、事難辦——接上樓送出門，又端水又拉凳，似乎很熱情，可談到事情卻打太極，推不掉就拖，拖不過就糊；講話重搬用、輕運用——報紙網絡到處抄，光接天線不接地線，光有著眼點沒有著力點，完全為講而講；做事有激動、無行動——提起矛盾問題兩腮發鼓，但解決起來上級不撥不動，甚至撥都不動，許多經費趴在賬面上睡大覺。

光說漂亮話、做樣子活，不埋頭真抓、擼袖實干，無疑是一種形式主義、官僚主義的結合體。但細加分析，這種敷衍病，與曾經盛行過的作秀風，又有本質不同。作秀，圖的是出名掛號，爭彩頭、討掌聲，許多事想得美好、很難做到，其背后多多少少還是有些進取心、創新欲——當然是扭曲變形了的。而敷衍，則是不想干事、不負責任，追求“也無風雨也無晴”，以為不做事沒有事、不花錢最保險，躲避矛盾、明哲保身，許多事是“非不能也，實不為也”，缺少的是為官的責任與擔當、做事的熱情與干勁。所以，比之作秀，敷衍之害堪稱更甚。

隨著打虎拍蠅獵狐不斷深入，有些人以為只要不貪腐，就可以做太平官，當不倒翁。其實，敷衍塞責造成資源浪費、耽誤發展機遇，是黨和人民不能容忍的大問題。明朝走向滅亡，官員“賢者十一，而惰不事事者常九也”，官場“虛文日盛而實政亡”，就是重要原因之一。中華民族要強起來，豈能容忍官員占著位子、混著日子，讓“安官貪祿，不務公事，與世浮沉，左右觀望之具臣滑吏”有安身立命之地？

貪官是惡吏，必須堅決鏟除；庸官非良吏，同樣不可重用。評價干部需要看態度，但判斷態度好壞既要聽其言更要觀其行，不見行動的“態度很好”，要它何用？推動工作需要抓過程，但關注過程是為了保證最后的收成，顆粒無收的忙忙碌碌，要它何用？選人用人必須重品行，但強調政治過硬還得本領高強，不能做事的堂上木偶，要它何用？為官不學無術、不求進取，卻椅子坐得安穩、梯子上得順利，如此只會助長敷衍病流行。

有曰二：勤政廉政，來不得半點虛偽。今天如果還有人懷疑黨自我革命的勇氣和決心，看不到正風反腐肅紀永遠在路上，干事敷衍、為官裝為，還在東張西望等等看，不會有好果子吃。唯有勤勤懇懇、兢兢業業、踏踏實實做好自己的事、盡好自己的責，方能行得穩、坐得正、走得遠。

整肅吏治

基層干部和專家學者分析認為，二傳手干部現象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習氣在作祟，是部分地方黨風不正、政風不清的表現；另一方面，也跟部分干部能力素質缺乏、干部監督考核機制不健全有關系。

一是部分干部缺乏責任心。甘肅行政學院副巡視員王偉教授認為，這樣的干部對黨的事業不忠誠，只考慮個人名利得失，遇到工作，有利則干，無利則推。他們患得患失，怕擔風險，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當甩手掌柜，出了問題也不關自己的事。

二是官僚主義習氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務的宗旨意識淡薄，利己意識突出，在“官大一級壓死人”的意識主導下，把工作責任往下推卸，求穩怕亂，寧肯不做事，也要不出事。

三是作風不正，思想懶惰。受訪專家認為，這些干部干事熱情不高，長期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態，對工作不認真研究、不認真思考、不認真分析，只會做表面文章，對工作推諉扯皮，影響工作的落實。

唐琦玉等專家認為，二傳手干部也跟客觀因素有關系。一是部分干部自身“本領不強”，能力不足，面對任務，自身無所適從，只好煞有介事地安排部署給下級抓落實；二是部分地方基層環境“不容樂觀”，缺少有效的政績量化考核、檢查督查、獎懲追究、協調聯動機制，沒有真正做到獎勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實際，難以落實，一些沒有擔當的干部對此則不聞不問，只求扔出這個燙手山芋。

隱性危害極大，亟須大力整治。多名基層干部指出，相對不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大。二傳手干部處處留下工作痕跡，導致人力物力空耗卻難以被察覺。他們將矛盾下移，導致基層權責不匹配，為了完成上級交辦的任務，地方很容易出現弄虛作假，或者違規執法的現象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現劣幣驅逐良幣現象，影響基層政治生態，助長人浮于事、推諉扯皮之風。

二傳手干部現象敗壞了地方黨風政風，嚴重削弱了廣大干部干事創業的激情，破壞基層干事創業的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰的當下，需要領導干部能干事、敢擔當、有作為，必須對二傳手干部的問題大力整治。

王偉認為，破除二傳手形式主義、官僚主義現象，首先要從思想上解決問題，加強對廣大干部的理想信念教育，引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀。

其次要持之以恒正風肅紀，繼續整治“四風”問題，不斷健全監督問責機制、干部評價考核機制。唐琦玉認為，要強化監督執紀，嚴格依法問責，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無處遁形。

三是營造良好執行環境，加強正向激勵，健全獎懲機制。在干部選拔任用時，加強對擔當的考核權重，讓想干事、能干事、敢擔當的優秀干部脫穎而出。

唐琦玉表示，針對部分干部“干事擔責越多，出錯幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯機制，為擔當者擔當，形成寬容失敗、允許適度試錯的一整套機制，解除擔當者的后顧之憂。

同時，針對部分政策先天不足、基層干部本領缺乏等問題，必須優化基層政策質量，增強基層政策的科學性、針對性和可操作性；必須明確崗位職責，倒逼干部加強自身學習，提升基層干部本領。

改革開放之初，全國掀起了一場打擊嚴重經濟犯罪斗爭。有人擔心這樣會影響改革開放，

陳云同志說：“怕這怕那，就是不怕亡黨亡國？抓這件事是我的責任，我不管誰管？！我準備讓人打黑槍，損子折孫。”這種勇氣，多么豪邁！

有曰三：停在紙上，落在會上。當前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進落地。然而，一些改革創新試點一度轟轟烈烈，沒過幾年又偃旗息鼓。群眾反映，部分改革正遭遇“不落地”“空架子”“腸梗阻”。

正是因為有許多勇于擔當的“主攻手”，我們才戰勝一個又一個困難，取得一個又一個勝利。如今，中國特色社會主義進入新時代。在新的任務和挑戰面前，我們仍然需要這樣的不畏難、無私心的“主攻手”，有了更多這樣的“主攻手”，才能戰勝困難、攻克難關。（本刊整合）