從特朗普總統宣布美國進入緊急狀態說開去

程紹銘

2月15日，特朗普總統在白宮宣布美國進入國家緊急狀態。特朗普總統作出這一決定的起因，是國會最近通過的撥款法案中，只給了特朗普總統13.7億美元的資金用于建邊境墻，離特朗普總統希望得到的57億美元差距甚遠。宣布美國進入國家緊急狀態以后，特朗普總統就有權挪用其他財政撥款去建邊界墻了。

特朗普的決定宣布以后，引起了很多人的質疑和反對。有的人指責特朗普總統濫用權力，有的人認為特朗普的這一決定引發了美國的憲政危機。那么《美國國家緊急狀態法》對總統這項權力是如何規定的？在哪些情況下，美國總統可以宣布美國進入國家緊急狀態呢？

誰賦予了美國總統宣布國家進入緊急狀態的權力？

《美國憲法》第二條和《美國國家緊急狀態法》賦予了美國總統宣布國家進入緊急狀態的權力。

為了美國的國家安全和利益，美國總統有權宣布國家進入緊急狀態。美國聯邦法律中，有四百多條法律都可以作為美國總統宣布國家進入緊急狀態的實體法的依據。如果美國國會認為總統的決定是錯誤的，美國國會可以通過議案，終止國家進入緊急狀態，但是這一議案必須得到美國總統本人的同意。如果總統本人不同意，國會終止國家進入緊急狀態的議案，必須得到參眾兩院三分之二多數的支持才能生效。

當地時間2019年2月15日，紐約示威者聚集特朗普國際酒店外，高舉標語抗議特朗普宣布國家進入緊急狀態。東方IC供圖

自1976年《美國國家緊急狀態法》頒布以來，美國總統一共有59次宣布國家進入緊急狀態，其中克林頓總統17次、布什總統12次、奧巴馬總統13次、特朗普總統3次。美國國家進入緊急狀態的事由包括9·11恐怖襲擊、也門政治危機、H1N1病毒危機等。有的學者認為，美國總統宣布國家進入緊急狀態的次數太多，影響了該法律的有效性。有一點毫無疑問，特朗普總統有權宣布美國進入國家緊急狀態。但遺憾的是，《美國國家緊急狀態法》對什么樣的事件構成國家緊急狀態，并沒有明確的規定。

美國南部邊境安全是否可以構成美國進入緊急狀態的事由？

此次對于特朗普總統宣布美國進入國家緊急狀態爭論的焦點，是美國南部邊境危機是否真正存在。特朗普總統從競選的時候開始，就一直表達他對美國南部邊境安全的擔憂。特朗普總統認為，全年有很多難民、毒品和犯罪團伙從美國南部邊境進入到美國，對美國的國家安全產生了嚴重的影響。

但是大部分民主黨認為特朗普總統夸大了南部邊境安全危機。非法跨越美國南部邊境的難民人數近年來并沒有大幅增加，而且這些難民并沒有特朗普總統描述的那樣可怕。難民中并沒有那么多黑社會團伙成員、毒販和犯罪分子。民主黨認為，大部分毒品是通過美國的海岸關口進入美國的，花巨資建邊界墻是得不償失，美國南部邊境并不存在邊境危機，所以特朗普總統宣布國家進入緊急狀態的事由不成立。特朗普總統宣布美國進入國家緊急狀態的真正目的，是為了繞開國會的撥款權，挪用政府其他項目的撥款，用來實現他競選時所做的建邊境墻的承諾。一部分共和黨人也因各種各樣的原因，反對特朗普總統宣布美國進入緊急狀態的決定。

《美國國家緊急狀態法》的缺陷

筆者認為，《美國國家緊急狀態法》存在兩個缺陷：第一，這部法律沒有對什么樣的事由可以成為總統宣布國家進入緊急狀態依據作出明確的界定。這樣做雖然保留了總統執法的靈活性，但是也給總統濫用此權力留下了隱患。

第二，這部法律對于國會否決總統決定的條件過于苛刻。如果國會反對總統決定的投票只構成簡單多數，就必須要有總統本人的簽字。很少有總統會自己否決自己的決定。如果總統本人不同意，國會需要有三分之二的多數才能否決總統的決定，在美國當今兩黨對立的體制下，獲得三分之二多數的可能性幾乎沒有。如此，就像國家進入戰爭狀態的權力屬于國會一樣，國家進入緊急狀態的權力也應該隸屬于國會。

特朗普總統宣布國家進入緊急狀態以后，加利福尼亞州已經計劃對特朗普政府提起訴訟，挑戰特朗普總統的這一決定。雖然《美國國家緊急狀態法》賦予了總統宣布國家進入緊急狀態的權力，但是特朗普總統是否可以依據該法把政府的其他撥款挪用建邊界墻，還是一個懸而未決的問題。