全國兩會：民主法治的年度盛會

張呂好

伴隨著陽春三月的腳步，一年一度的全國兩會季再次拉開了序幕。兩會聚焦政治議題，調動政治資源，激發政治討論，匯集各方關注，作為最大的公共政治參與平臺，兩會的短期作用和長期效應，都是政治民主的最重要形式。

自上世紀80年代至今，制度化的兩會已運行了三十多年。伴隨著改革開放的歷史進程，兩會的制度建設和政治實踐亦在日益發展。兩會在不斷調適自身組織結構機制的同時，以民主立法、政治監督、參政議政等諸多功能，促進了以民主、法治為目標的經濟和社會體制建設，已形成了具有標簽意義的政治制度成果。

兩會組織結構機制的不斷發展進步，順應了全社會對人大、政協政治功能的要求和期待。其中包括代表和委員的產生機制、會議的組織和運行機制、議事程序機制的演變，等等。在民主法治的發展進程中，人大相比于其他國家機關，其意義最為突出，與民眾聯系最為密切。人大是立法的最重要輸出者，發揮了民主決定國家事務和民主監督國家機關的重要作用，在立法和監督工作中負責保障公民的基本權利。從長遠看，為了推動民主法治的持續發展，政治機構本身應當按照民主法治原則進行組織建設，回應民主擴大化的吁求，恪守嚴格法治的準則，進一步改革和完善其組織結構。

就人大立法而言，上世紀50年代以后經歷了一波上升期和波谷，80年代開始重新活躍，保持在較高水平。但由全國人大制定的立法總體上只有十分之一左右，立法主要交由全國人大常委會討論通過。這固然滿足了立法需求，提高了立法效率，充分實現了人大常委會的政治功能。但就民主和法治原則而言，基本法律的制定及其重大修改應當僅屬于人大，這既是人大機構重要性的體現，也是基本法律重要地位的要求。值得注意的是，最近幾年，全國人大的立法數量正在逐步回升，這是人大立法趨向健全和完善的重要標志。未來，有必要進一步明確界定和切實踐行人大的立法權限，以強化最高立法機關的屬性，保障國家重要法律的權威性和民主性。

就兩會監督職能而言，需要進一步向深度和實質方面推進。人大與政協都具有監督的職能，前者負責對國家機關進行工作監督和法律監督，后者實行政治監督。監督是人大職能的重要環節，但在以往的政治實踐中，人大監督相對而言較為薄弱，表現為監督職權運用不夠充分，實質內容和精細程度有待充實。例如，監督制度框架下的一些條款處于睡眠狀態，長期得不到實際應用或應用力度不足。也正是在這一背景下，強化人大監督功能是近年來民主政治發展的重要目標，加強立法的備案審查、推進合憲性審查等等，就是其重大進展，代表了未來改革的正確方向。

社會公共的政治事務都是具體的，議事機構需要處理十分具體的政治議題，將民眾的具體關切，經由民主法治程序納入制度體系中，從而不斷豐富國家的道義內涵。正因為社會生活是開放、活躍的，需要議事機構保持組織的開放性和職能的活躍性。社會在發展進步中呈現的問題，應當首先在民主政治程序中得到準確、全面、清晰的反映，而后通過代表、決策機制制定解決方案，最終化解社會矛盾和問題。

全國兩會近幾十年的制度化運作，通過匯集、表達、調適民意，將民眾與國家中心權力聯系起來，塑造了改革開放以來的政治風貌。正是基于此，兩會成為國家政治發展的風向標，政治生活的開放活躍性可以借助兩會作為觀察視角。總而言之，應當繼續推進兩會的發展完善，以全體中國人民的福祉為根本考量，豐富政治生活的現代內涵。通過兩會的立法、監督等功能形式，最終促進國家民主與法治的持續發展。