國土空間規劃背景下的三清山風景區發展空間格局優化研究

胡林波

1江西省福欣生態工程與旅游研究院有限公司 江西 南昌 330000

2江西財經大學江西旅游發展研究中心 江西 南昌 330000

前 言

為深入貫徹習近平生態文明思想，維護國家生態安全，推進美麗中國建設，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局與協調推進“四個全面”戰略布局，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年6月15日印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦法【2019】42號）。為國家發展規劃的落地提供空間保障，按照高質量發展要求做好國土空間規劃的頂層設計，中共中央、國務院于2019年5月10日印發《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發【2019】18號）》。兩個文件分別提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系和新的國土空間規劃體系，這都是落實黨的十九大提出的重大改革任務的重要舉措，未來國家自然保護地體系也將在國土空間規劃體系支撐下得到落地實施與監督管理，這為風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園等現有自然生態空間的保護和發展提供了政策方針引導。

在學術界和業界，關于國土空間規劃和國家自然保護地體系的問題探討已廣泛開展。如王鳳武等以廣西花山國家級風景名勝區為例探討邊界調整問題；庹川等基于湖城共生的滇池流域國土空間格局的構建進行探討；趙智聰等從功能、層次、時序、地類、法定地位等5個方面討論國土空間規劃中自然保護地規劃之定位問題。

國家林業和草原局自然保護地管理司于2019年10月10日印發《自然保護地整合優化實施辦法（征求意見稿）》，提出將現有各類自然保護地按照自然屬性、生態價值和管理目標等特征重新確定為國家公園、自然保護區、自然公園三類，實行中央直接管理與中央地方共同管理、地方省級政府批準管理的兩級管理制度。其中，世界自然遺產地、國家級風景名勝區、國家級自然保護區等將在整合優化范圍后，將全部劃為或升級為國家級自然保護地，同時實行核心保護區、一般控制區的差別化管控。到2022年，各省將結合國土空間規劃，編制省自然保護地發展規劃，明確區域內自然保護地的規模、類型和空間布局。

三清山作為世界自然遺產地、世界地質公園、國家級風景名勝區、國家AAAAA級旅游景區，根據《實施辦法（征求意見稿）》及綜合未來國家保護要求與三清山現狀發展實情，筆者認為三清山很有可能會被劃定為國家級自然公園。然而，不管三清山將會歸并整合劃為國家公園還是國家自然公園，在全域旅游、鄉村振興、文化和旅游融合發展的新時代背景和高質量跨越式發展的新語境構架下，旅游業作為三清山最重要的發展產業和人類活動，而其中最重要的是發展用地和活動空間，在三清山國土空間規劃編制、批復及其國家自然保護體系建立之前，應立足現實問題，重新審視國土空間規劃下的旅游產業發展等專項規劃，主動銜接和積極融入國土空間規劃體系這個大盤子，提前謀劃好三清山未來旅游產業的發展空間，用統籌觀、全局觀來前瞻性、科學性的制定發展戰略、發展模式，并根據政策指向來研判與調整優化發展格局，以應對各類宏觀政策變化和旅游市場帶來的各種不確定性因素，以便更好的推動實現三清山生態環境保護、社會經濟發展的協調與可持續發展。

一、三清山風景名勝區基本概況

三清山，位于江西省上饒市的東北部，與德興市、玉山縣、浙江開化縣為鄰，因玉京、玉虛、玉華三峰宛如道教玉清、上清、太清三位最高尊神列坐山巔而得名。三清山總范圍為756.57平方公里，其花崗巖峰林微地貌形態類型完備，有奇峰48座，造型石89處，景物、景觀384處，主峰玉京峰海拔1819.9米，其中巨蟒出山和司春女神是核心地標。三清山的道教歷史文脈源遠流長，共有宮、觀、殿、府、坊、墓、臺、塔等古建筑遺存230 余處。三清山因此也被譽為是“西太平洋沿岸最美的花崗巖”、“中國古代道教建筑的露天博物館”。

二、三清山旅游業發展格局現狀

首先，三清山形成了“一心二區多團”的空間格局，即一個楓林旅游管理和集散服務中心，金沙旅游服務區、外雙溪旅游服務區，以及通過202省道和游步道串聯山上山下的多個旅游產品組團。

其次，由于旅游產品格局方面以地質觀光、文化體驗、戶外運動、研學科普等產品為主，到三清山的游客以半日游及一日游為主，兩日及以上的游客相對較少，且對門票收入依賴過重；同時，游客重游率較低，本省游客、過夜游客、高消費游客、入境游客和中青年年齡結構的游客群體缺乏。

另外，旅游交通格局方面，由于從八磜到汾水的道路沒有打通，使三清山環山交通不通暢，游客只能到山上的核心景區游覽觀光，西部和山上部分旅游資源空間沒有辦法高度利用起來，使得三清山形成了一種“慢旅快游”的尷尬局面。

三、三清山旅游發展空間格局優化

目前，江西省人民政府正遵循“以大品牌大營銷打造精美大景區，以大思路大手筆做強旅游大產業”的發展思路，大力推進文化和旅游強省建設。三清山，也以“三清天下秀”為核心品牌，按照全域旅游模式，全面推進三清山“全域、全景、全時空”發展，并有意大力發“飛地經濟”。

筆者認為，三清山可充分考慮風景區及其周邊區域旅游資源的空間分布特征、產業發展現狀及道路交通等基礎條件，結合三清山、玉山縣、德興市三地行政結構和未來大旅游圈建設，在空間模式上按照區域協同發展理論，形成“內核-核心景區+外圍-點狀多旅游組團”的組合模式；在行政管理上整合玉山縣全境、德興市大昄鄉（港首）等部分區域，成立參照井岡山市模式的“三清山市”，實現空間模式和體制機制上的改革，以努力破解目前三清山旅游業發展用地不足的瓶頸問題和未來國家公園體制建設帶來的不確定性問題，形成空間均衡、布局優化、功能互補的大旅游格局。具體來講，是遵循在全域旅游、鄉村振興、國家公園和國土空間規劃背景下的“一核輻射、三區協同、一環串聯、多團推動”的發展思路，全力構筑 “一個旅游核心區、三個協同發展區、一個旅游交通環、多個功能組團”的旅游發展新格局。

（一）一核輻射。即三清山國家自然公園旅游核。以三清山風景區核心景區為主體，以滿足國內外市場需求為導向，以世界級旅游資源、一流的配套設施、優質的產業基礎為依托，以破解瓶頸、協同發展、串聯融合、共建共享為路徑，主動應對和提前謀劃三清山國家公園體制構建（筆者預判三清山可能被劃定為國家自然公園體系類），深化管理服務和運營機制改革，創新發展模式，打造2.5天微度假功能的三清山旅游創新發展示范區，真正發揮出三清山這一旅游核對周邊大旅游圈實現輻射帶動和跨越發展的引領作用。

圖：三清山旅游發展空間格局優化示意圖

（二）三區協同。落實國家全域旅游和鄉村振興戰略，緊握當前三清山世界地質公園成功擴園和外部旅游大交通網絡建設的良好機遇，加強推動與玉山縣、德興市的無縫對接與緊密合作，打造西部-懷玉山避暑康養度假區、北部-港首醫療康復度假區和東部-三清湖濱水康樂度假區，構筑大三清山旅游圈的協同發展格局，形成拉動上饒市乃至江西省旅游業高質量跨越式發展的新高地。

1、西部—懷玉山避暑康養度假區。利用三清山世界地質公園-懷玉山片區的海拔高度、氣候環境和紅色資源優勢，依托懷玉山國家AAAA級旅游景區的建設基礎，打造高標準的基礎設施、公共配套設施系統和高品質的避暑休閑和康養度假設施系統，形成“養眼、養肺、養生、養心”的四養特色。主要舉措是提升建設游客服務中心、懷玉書院、懷玉山莊、方志敏清貧事跡陳列館等現狀子項目；挖掘 “馬燈戲”、“串堂班”、“花鼓戲”等地方劇種和民俗文化資源，設計“非遺”文創產品，使之成為懷玉山避暑康養度假區的特色文化“招牌”項目；利用懷玉山與井岡山、瑞金、閩南等地紅色文化方面的差異特色，策劃打造懷玉山紅色培訓基地、懷玉山紅色主題度假村、方志敏精神體驗園、懷玉山印象劇場等子項目。引進國內外先進的度假運營主體，極力塑造全國愛國主義教育基地、國家研學旅游示范基地、國家級旅游度假區等國字號品牌。

2、北部-港首醫養康度假區。依托德興市港首“一肩挑兩頭”的優越區位，以實現空間聯動、資源整合和產業集群為宗旨，加快完善旅游基礎設施和公共配套服務設施，推動打造三清山北旅游圈，形成聯動婺源、景德鎮的橋頭堡。重點可以“上饒全面建設國際旅游名城”為契機，啟動與上饒國際醫療旅游先行區(上饒國家中醫藥健康旅游示范區)形成戰略合作，引進國際知名、國內一流的專科醫院和保健療養機構，利用周邊農田荒地和溪流山谷空間，建設中草藥園和有機農園，打造港首國際醫療康復度假小鎮，形成“養胃、養顏、養性、養壽”的四養特色。筆者建議參照“明月山-溫湯”發展模式，將三清山核心景區作為港首康復度假型游客的休閑后花園，培育一批國家級醫療康復類示范典型產品，著力構建“三清山-港首”特色的醫養度假+生態觀光模式。

3、東部-三清湖濱水康樂度假區。三清湖位于三清山與玉山縣城的中間位置，遵循地脈空間延續性、山水資源完整性和旅游產業集聚性原則，建議利用三清湖的水利資源，彌補三清山風景區濱水旅游產品的不足，打造三清山東南部旅游圈。在嚴格保護控制三清湖生態環境和水利資源的前提下，重點將羅漢洞、少華山、少華禪寺、漏底古村等山水和文化資源納入三清湖板塊進行開發建設，策劃打造三清秀谷、8D激光水秀表演、少華禪修基地、國際濱水自行車賽等近水休閑、環湖體育類優質旅游項目，形成“養身、養情、養智、養神”的四養特色。突出強化三清湖濱水康樂休閑度假的產業聚集優勢，輻射帶動浙江開化縣、常山縣等浙贛邊境實現跨區域旅游發展。

（三）一環串聯。即三清山鄉村公園游憩環。依托現狀道路和交通設施，結合德興市、玉山縣和三清山風景區的交通通道規劃建設，整體提升旅游區道路等級和鄉村道路景觀質量，配套完善的公共交通服務設施。重點是提升648縣道（懷玉高速互通口-楓林-紫湖）、202省道（三清湖-金沙-港首），推進建設汾水索道服務區，打通連接八磜-汾水的旅游通道，分段打造人性化的主題休閑驛站、高水準的國家風景道，穩步建設出一條貫通“一核三區多團”的環山智慧旅游公路，形成三清山鄉村公園游憩環，這條環線將串聯起各個差異定位、有序建設的山水產業片區和鄉村發展組團。

（四）多團推動。即多個差異化的旅游項目組團。依托環三清山旅游公路沿線資源富集的線性旅游廊道，根據交通條件、資源稟賦、國家公園未來體制和三清山生態保護紅線的劃定情況，在大三清山旅游圈采取并形成“核—層—團”的三清山模式，即在由內核至外山的不同等級保護區和外圍保護地帶，形成多個不同主題定位、差異化經營模式和聯動協同發展的，環繞三清山的旅游特色小鎮、主題旅游村、旅游景區和點狀項目組團，實現三清山旅游核輻射帶動周邊功能組團區域的圈層式發展，而周邊多個旅游功能組團反向推動三清山旅游核的可持續發展。

四、結 語

三清山是世界自然遺產地，“三清天下秀”為其總體品牌形象，其發展目標為打造世界級旅游目的地，那么，應該有世界級旅游產品、發展空間和配套設施來支撐。因此，三清山應認清差距、研判形勢，在國土空間規劃未編制和國家公園體制未建立之前，通過深度挖掘和巧妙利用自然人文資源，采用文化創意和現代科技手段，精心策劃打造出三清山奇絕天下的地貌景觀、鮮絕天下的地質奧秘、玄絕天下的道學文化、秀絕天下的空間景象、妙絕天下的道養康術等世界級IP產品，全力豐富產品供給側和提升產業配套體系，形成優質項目庫后，與三清山國土空間規劃編制單位進行主動對接，以預留發展用地和可優先拓展的空間，讓產品體系和配套體系能夠在空間上得以落地實施，從而形成新的更大的旅游發展空間格局，將資源優勢轉變為產品經濟優勢，助力三清山打造成真正的世界級旅游目的地。