高臺縣巷道鎮農村集體“三資”管理工作的做法和成效

賀天軍

（甘肅省高臺縣巷道鎮農業綜合服務中心，甘肅高臺 734300）

1 高臺縣巷道鎮財務管理主要模式——會計委托代理模式

甘肅省高臺縣巷道鎮從1990年開始，對全鎮25個村、154個社全面實行了“村賬鎮管”的會計委托代理管理模式，在尊重農民意愿、履行民主程序的前提下，簽訂了長期的《會計委托代理協議》，并建立健全了崗位責任、操作流程、財務管理、財務審批和檔案管理等制度，按照農村集體財務管理“四權”不變的原則，委托高臺縣巷道鎮農經站管理。具體做法是高臺縣巷道鎮農經站設會計2人，負責全鎮村社財務的報賬、結賬、記賬、賬前審計和會計檔案管理等會計核算工作，設出納1人，農經站開設專用賬戶，負責各村社代管金的存儲和周轉金的提取、各村代管金和周轉金的登記管理，各村代管金分戶設賬，互相不得挪用，確保其所有權不變；周轉金的提取，由村委會提出書面申請，說明用款事由，經站長審批后撥付使用；村財務人員負責村社日常財務活動和周轉金管理使用，收取的資金必須3日內存入農經站賬戶，嚴禁坐收坐支或挪作他用；村主任按財務審批制度實行財務審批權，支部書記、監委會實行監督權。自實行會計委托代理以來，高臺縣巷道鎮農經站根據《村集體經濟組織會計制度》的要求，為各村社分別設立會計分類賬、現金日記賬、固定資產明細賬、債權債務明細賬等賬簿，村社所有收支全部納入賬內核算。實行會計委托代理有效地實現了村級資金所有權和管理權的分離，節約了村級財務費用，規范了村級財務行為，壯大了集體經濟，遏制了村級債務的增多，加強了監督制約機制，也轉變了基層干部的作風，密切了黨群、干群關系，化解了矛盾，加強了黨風廉政建設。

2 高臺縣巷道鎮財務管理的實施及效果

2.1 加強培訓，提高了鎮村社干部的經營管理水平 農村財務是一項長期性、連續性系統工作，搞好村級財務管理，關鍵是提高鎮村社干部的認識和建立一支高素質的管理隊伍，高臺縣巷道鎮每年都要集中培訓鎮村社三級干部，其中以村社財務管理為內容的培訓都在2次以上，高臺縣巷道鎮農經站每月采取以會代訓的形式對村財務管理人員進行業務培訓。

2.2 建立健全各項制度，認真做好經常性工作 嚴格執行《高臺縣農村集體三資管理制度》，一切按制度辦事是管好用好集體財務的前提條件，結合高臺縣巷道鎮實際，制定了《巷道鎮社級財務管理暫行辦法》《巷道鎮村干部差旅費管理制度》《巷道鎮玉米制種費管理制度及民主理財和財務公開管理制度》，制度和辦法對各項財務行為提出了明確的要求，并對違紀違規行為制定了處罰措施，為加強農村集體財務管理工作奠定了良好的基礎。

2.2.1 嚴格按程序報結賬，按期盤點現金，確保集體資金安全 按照報結賬程序，要求村出納員每月徹底報賬一次，確定每月20—25日為集中報賬日，由各村出納員到高臺縣巷道鎮農經站集中報賬。每季度盤點現金一次，發現問題及時處理，杜絕白條借欠、墊支現象發生。高臺縣巷道鎮農經站每2年對村級財務進行一輪清理，將日常審核與重點清理整頓相結合，取得了一定成效。

2.2.2 嚴格按程序收集審核票據，按時規范入賬 村級發生的收支業務，必須全部具實入賬，不得私設“賬外賬”和“小錢柜”，收入必須出具甘肅省財政廳統一監制的收款收據，堅決禁止濫用其他收款憑證。支出發票必須做到票據真實合法、數據準確、事由清楚、審批手續齊全，先由村監委會會簽蓋章審核，再由村主任正書簽字審批、村支部書記背書簽字監督，最后由農經站會計把好賬前審計關，嚴禁“三無”票據入賬。

2.2.3 嚴格審批制度，規范審批權限 嚴格按《高臺縣農村集體三資管理制度》規定的審批程序進行審批。

2.2.4 建立健全民主理財組織，堅持民主理財，落實財務公開制度 嚴格執行“四議兩公開”制度。為了進一步加強民主理財工作，高臺縣巷道鎮要求各村選舉產生村級5～7人的監委會、社級3～5人的議事小組，對各項財務活動進行事前、事中、事后全程監督，真正發揮了民主監督的作用。在財務公開制度的落實上，村級財務公開每年不少于4次，重大經濟事項和群眾反映的問題做到隨時公開；一事一議項目嚴格按照議事和報批程序進行。財務公開采取公開欄和會議公布2種方法，個別情況也采用明白紙公開的方式。公開程序是公開資料由高臺縣巷道鎮農經站工作人員逐村整理，站長審核把關，經村主任會同村監委會審核定案，村文書負責上墻公開，做到了公開內容全面、細化、真實、及時。財務公布后，如果群眾沒有什么意見，視為公開結束，公開方案一式兩份，村委會、農經站同時備案存檔，使群眾及時了解、掌握村社財務狀況，有效地融洽了干群關系。

2.3 提升管理手段，規范管理流程 《高臺縣村社集體財務規范管理流程》是進一步做好高臺縣巷道鎮村級財務規范管理的規范流程。為了更加規范財務管理，2008年高臺縣巷道鎮25個村、154個社的財務賬目全部實行了單機版微機管理；2013年，按照甘肅省農牧廳要求，25個村、154個社、179套賬套全部錄入省“三資”管理平臺，并規范操作運行多年。平臺的建立極大地提高了工作效率、也使全鎮財務管理手段得到了很大的提升，更進一步促進了村級財務規范化管理。