分宜縣無公害農產品認證發展現狀與對策分析

饒紅嬌 孫玉平 黃 丹 余江平 謝小芳 阮凌玉

（分宜縣農業技術推廣中心，江西分宜 336600）

根據《農業農村部辦公廳關于做好無公害農產品認證制度改革過渡期間有關工作的通知》，無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認定合格的未經加工或者初加工的食用農產品。

從2001年農業部啟動“無公害食品行動計劃”，到2002年農業部和國家質檢總局頒布《無公害農產品管理辦法》，到2003年在全國范圍內開展統一標志的無公害農產品認證工作[1]，再到2018年農業農村部對無公害農產品認證制度進行改革，無公害農產品認證在十幾年的探索中逐漸走向正軌。無公害農產品認證能滿足消費者對農產品質量日益增長的需求，也有利于提高農產品的品牌知名度[2]，對于加快無公害農產品的發展就顯得尤為重要。

1 分宜縣無公害農產品認證發展現狀

江西省分宜縣無公害農產品認證數量從2011年的6個，發展到2017年的30個，無公害農產品認證產量從2011年的12 700 t，發展到 2017 年的 25 371 t。

1.1 分宜縣無公害農產品認證產品數量 從圖1中可以看到，分宜縣無公害農產品發展不平衡，漁業發展相對較弱，2015年以前沒有漁業認證產品，到2017年只有2家。種植業認證產品數量在2011—2016年呈增長趨勢，2017年相比2016年下降，畜牧業產品認證數量從2016年出現下降，下降的原因是因為一些企業在無公害農產品證書到期時放棄復查換證，沒有再次申報，導致證書無效。

圖1 2011—2017年分宜縣無公害農產品認證數量變化趨勢

1.2 分宜縣無公害農產品認證產品的產量 從圖2中看到，2012年分宜縣認證的無公害農產品種植業產品產量增長較快，2014年出現下降，2015年又有所增長。畜牧業產品認證產量在2014年增長比較快，2015—2017年產量沒有發生變化。畜牧業的發展主要受這幾年政府對環保問題比較重視的影響。新建養豬、養雞場建設項目都必須符合環境保護竣工驗收條件，獲得縣環境保護局的批復。縣農業局從2017年開始開展“畜禽養殖污染專項整治工作”，劃定可養區、限養區、禁養區，對畜禽的養殖造成一定影響。

圖2 2011—2017年分宜縣無公害農產品認證產量變化趨勢

2 無公害農產品認證存在的問題

2.1 政府支持力度不大 無公害農產品的認證是食品安全中一項很重要的環節，需要政府足夠重視并出臺相應政策予以大力支持。目前，縣財政未將扶持無公害農產品發展的經費納入本級財政預算，對獲證企業的扶持力度不大，沒有建立相應的扶持、獎勵機制。

2.2 申報主體認證積極性不高 無公害農產品認證需要申報主體（申請人）達到一定的生產規模，提交相應的申請材料，并在現場檢查合格后委托符合相應資質的檢測機構對其申請產品和產地環境進行檢測，一個產品的檢測費用一般在3 000～4 000元。一方面有些小規模的生產主體達不到生產規模，無法申報；另一方面認證需要提交生產和管理的質量控制措施等一系列材料，需要投入一定的人力、物力，導致申報主體認證主動性和積極性不高。另外，由于無公害農產品市場認知度較低，優質優價和認證效益難以體現，有些規模較小、實力較弱的生產主體證書到期后復查換證積極性不高，甚至不復查換證，導致無公害農產品認證證書無效。

2.3 宣傳工作不夠 普通消費者對無公害農產品認證的認知水平較低，信任度不高；部分無公害農產品和沒有認證的普通農產品價格差不多，優質不優價。

3 做好無公害農產品認證工作的對策

3.1 加大對申報主體的扶持力度 發展無公害農產品離不開政府和有關部門的支持，農業局作為縣級農業農村行政主管部門，要爭取縣政府對無公害農產品的重視，爭取縣政府把扶持無公害農產品發展的資金列入財政預算，對無公害農產品獲證企業進行扶持和獎勵，推進無公害農產品生產的全面發展[3]。

3.2 提升申請主體的認證積極性 2018年，農業農村部對現行的無公害農產品認證制度進行了改革，由省級農業農村行政部門及其所屬工作機構按《無公害農產品認定暫行辦法》負責無公害農產品的認定審核、專家評審、頒發證書和證后監管等工作（農辦質〔2018〕15號），簡化了認證程序，縮短了認證時間，在一定程度上可以提高認證主體的積極性。

3.3 加強宣傳力度 政府應采取各種宣傳方式，通過送科技下鄉、發放宣傳資料等形式向廣大消費者普及無公害農產品認證知識，提高廣大消費者對無公害農產品的認知程度。

3.4 加強對認證產品的監管工作 加強無公害農產品監管隊伍建設，組織縣級工作人員參加省農業農村廳舉辦的無公害農產品檢查員培訓。加大對認證產品的監管力度，抓好認證主體農業投入品的監管，主要是定期檢查產地環境及設施條件、生產操作規程執行情況、農業投入品使用及管理、生產過程記錄等情況[4]。

到期需要復查換證的，要嚴格按照復查換證的程序審查復查換證材料，認真做好現場檢查工作，對不符合復查換證條件的產品一律不推薦換證，確保無公害農產品質量安全[4]。