宣威市農村集體資產管理存在的問題及完善對策

丁柳艷

（云南省宣威市板橋街道辦事處農業綜合服務中心，云南宣威 655413）

農村集體資產是指歸鄉鎮、村集體全體成員集體所有的資產，主要包括集體所有的荒地、灘涂、森林、土地、水面和草原等[1]。農村集體資產是當地居民的寶貴財富，在發展農村經濟、提高人們生活質量等方面具有積極作用。同時，為促進其作用得以充分發揮，構建健全的管理制度，加強農村集體資產管理是必要的。然而不能忽視的是，由于一些地方政府不重視，再加上缺乏健全的管理制度與相關措施，目前農村集體資產管理仍然存在不足，有必要采取完善措施。下面結合云南省宣威市的實際情況，就如何加強農村集體資產管理提出相應對策，希望能為實際工作的有效開展提供啟示。

1 農村集體資產管理的意義

隨著農村經濟社會的發展，為更好地維護農民的切身利益，促進農村經濟社會發展，提高人們生活質量，加強農村集體資產管理是必要的。

1.1 有利于維護農民切身利益 農村集體資產與農民切身利益息息相關。在農民的日常生活與生產作業中，都離不開集體資產的支持。如果忽視加強管理，導致集體資產流失，往往會損害農民利益，對農村社會發展可能會產生不利影響。而作為管理人員和相關領導，應提高思想認識，嚴格落實管理制度與相關措施，有效開展農村集體資產管理工作，促進其作用得以充分發揮，從而切實維護農民利益[2]。

1.2 有利于維持村干部與村民之間關系和諧 如果不注重加強農村集體資產管理，相關制度不健全，對存在的資產流失等現象沒有及時采取應對措施，往往會損害農民利益，甚至激發村干部與村民之間的矛盾。為改進這些不足，作為村干部和管理人員，應重視實地調查和研究，根據管理需要制定健全的管理制度，并嚴格落實各項規定，提升農村集體資產管理水平，有效維護村民切身利益，并有利于維持村干部與村民之間關系和諧。

1.3 有利于推動農業農村發展 農村集體資產關系到廣大農民的切身利益，隨著精準扶貧和鄉村振興戰略的推進，為更好地促進農村經濟社會發展，提高廣大農民的生活水平，加強農村集體資產管理是十分必要的。這樣既能有效規范和約束集體資產使用，還有利于促進集體資產作用的有效發揮，對于推動農業農村發展、提高農民生活水平具有重要意義[3]。

2 宣威市農村集體資產管理存在的問題

雖然加強農村集體資產管理具有重要意義，宣威市也逐步認識到該項工作的積極作用，注重健全相關制度，提高管理人員素質，但目前宣威市農村集體資產管理仍然存在以下不足。

2.1 產權不明確 農村集體資產屬于農民集體的共同財富，也是廣大農民辛苦勞動得來的寶貴資產，加強管理對農村集體經濟發展、提高人們生活水平具有重要作用。但目前在管理過程中，產權不明晰現象依然存在，制約其作用的有效發揮。同時，由于產權不明確，還容易引發糾紛，導致農村集體資產管理存在的矛盾日益突出。此外，以宣威市為例，隨著城市化進程的加快，再加上鄉村振興戰略的推進，大量農村土地被征用，各項投資力度在不斷增強，但由于部分集體資產的產權不明晰，很容易引發村民之間、村民與村干部之間矛盾凸顯。

2.2 管理隊伍數量不足 為提升農村集體資產管理水平，充實管理人員數量，建立專業的管理隊伍是必要的。然而調查顯示，目前宣威市農村集體資產管理者的數量不足，難以滿足管理工作需要。再加上大部分管理人員年齡較大、學歷較低、專業知識缺乏，未能有效應用現代信息技術開展管理活動，制約農村集體資產管理水平的提升。此外，現有管理人員思想觀念陳舊，往往依靠經驗開展管理活動，現有管理方式不科學，管理過程不規范，管理效果不理想，容易降低農村集體資產管理的實效性，甚至激化村民之間的矛盾，最終會對農村經濟社會發展帶來不利影響。

2.3 管理制度不健全 為有效約束和規范農村集體資產管理，我國制定相對完善的法律法規，其中包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農業法》等。但大部分村民缺乏法律方面的專業知識，對這些內容的了解不全面，甚至沒有結合當地實際制定完善的管理制度，難以充分發揮約束和規范作用。此外，調查顯示，目前宣威市部分村干部對農村集體資產管理的法律法規不重視，村集體缺乏有效監督機制，對存在的侵占、損壞集體資產現象的懲罰力度不夠，不僅降低了農村集體資產管理的實效性，而且損害了村民的利益。

2.4 空置與損耗較高 隨著農村改革的不斷深入和農村經濟社會的發展，集體資產可實行承包、出讓、租賃、聯營、拍賣和股份制經營等多種經營方式，農村集體資產不斷增值。但隨著經營方式變得更加多樣化，市場競爭愈加激烈，一些企業在經營過程中存在不足，甚至出現虧損現象，停產、破產、倒閉等時有發生。由此也會帶來集體資產空置與損耗率較高等問題，不僅會造成集體資產浪費，還會損害農民的切身利益。

2.5 監督機制缺乏 在農村集體資產管理過程中，為提升管理實效性，維護村民正當權益，加強監督管理是必要的。但目前相應的監督管理機制缺乏，往往是村干部決定，農村集體資產管理和使用過程不透明，難以保障村民的知情權與合法權益，甚至有可能激化村民與村干部之間的矛盾。

3 宣威市農村集體資產管理的完善對策

3.1 做好清查登記，明確農村集體資產的產權 農村集體資產范圍較廣，為提升管理水平，首先應提高思想重視程度，組織人員認真進行清查登記，詳細了解集體資產基本情況。在充分了解集體資產情況的前提下，制定有效的管理計劃，健全管理制度，明確農村集體資產的產權。要遵循“誰投資、誰受益”原則，堅持相互禮讓、和平協商，認真落實資產清查與登記工作[4]。

3.2 注重優秀人員的引進，提高管理隊伍的整體素質 要提升管理主體的綜合素質，注重優秀管理人員的引進和培養，鼓勵高校畢業生下基層，充實管理隊伍，確保他們能勝任農村集體資產管理工作。要定期和不定期對村干部進行行政管理、現代信息技術應用、法律法規等專業知識和技能的培訓，讓村干部接受現代管理理念，掌握信息技術應用技巧，熟悉相關法律法規，從而提升管理工作的實效性[5]。要鼓勵管理人員加強自身學習，不斷充實自己，提升科學文化素養，確保能滿足農村集體資產管理需要，最終提高管理工作實效性。

3.3 健全制度措施，建立資產臺賬管理制度 集體資產是廣大農民比較關注的內容，為提升管理實效性，有必要健全相關制度與措施，明確資產管理的目標和要求，有效規范管理活動。要重視資產評估，明確集體資產的價值，對于虧損的資產應查明原因、明確責任，嚴格按規定進行處理。結合農村集體資產管理需要，構建完善的管理制度，并明確管理目標和流程，有效規范農村集體資產管理各項活動。要建立資產臺賬，根據資產的估價及時入賬，真實、全面地反映資產狀況。賬務處理時，要嚴查原始票據的真實性與全面性，做到賬證相符、賬賬相符，并及時掌握資產流向，避免集體資產流失和閑置[6]。

3.4 注重閑置資產的利用，降低資產閑置率 在日常經營管理過程中，要盡量避免農村集體資產閑置，要對其進行充分合理利用，促進其作用得以充分發揮。要認真分析資產閑置的原因，結合當地人們生產生活需要和鄉村振興戰略實施背景，探尋新思路和新方法，創新思維，仔細開展市場調研，更新原來的經營管理理念，尋找新機遇，讓企業更為有效地經營和發展下去。對于閑置的資產，可以采取租賃、轉讓、對外承包等方式，提升其使用價值，創造更多利潤[7]。

3.5 建立監督機制，加大監督管理力度 結合鄉村實際情況，在現有法律法規的基礎上，構建完善的監督機制，并嚴格落實各項規定，提升監督管理實效性。對于集體資產的使用和收益，要進行公開和公示，保障人們的知情權，加大監督管理力度。

4 結語

農村集體資產管理是非常重要的一項工作，應認識到其中存在的不足，結合當地實際情況，完善相關制度與措施，提高管理人員素質，從而約束和規范農村集體資產管理各項活動，促進集體資產效益的最佳發揮，助力精準扶貧和鄉村振興戰略，最終促進農業農村發展，提高人們生活水平。