當前縣級種子管理工作存在的問題及對策

覃翠玲

（廣西大化瑤族自治縣種子管理站，廣西大化 530800）

1 大化縣種子管理現狀

1.1 種子檢測儀器設備缺乏 縣級種子管理站，除了縣級財政配套的工作經費外，沒有專項種子檢測設備經費。原有的種子檢測設備是種子管理體系改革（2007年7月）前購置，財產歸原大化縣種子公司所有。種子管理體制改革后，種子管理站應配備的檢測設備因一直缺乏經費而沒能購置，導致種子管理站室內檢測業務無法正常開展，不利于其職能履行。

1.2 試驗基地示范經費缺乏 新品種試驗示范是科學發布適宜主導品種的前提，穩定的試驗示范基地和足夠的試驗經費是種子推廣的必備條件。2017年，廣西壯族自治區大化縣2.531萬hm2的耕地面積中沒有一塊耕地屬于農作物新品種試驗示范基地。近些年實施的新品種試驗示范項目經費全部從農業局科教站實施的全國基層農技推廣補助項目經費中列支。

1.3 種子市場監管力度不夠 受單位編制限制，目前大化縣種子管理站在編人員3人。平均年齡51.7歲，其中最大年齡55歲，最小47歲。工作人員少，年紀大，交通工具和工作經費缺乏，邊遠鄉（鎮）的種子經營情況無法進行有效監管。對于流動攤點、無證代銷種子經營行為，只有群眾舉報才能被發現，存在監管死角，這導致一些鄉（鎮）村屯無證（照）代銷種子的現象屢禁不止。

1.4 網上購種監管成為盲點 在信息發達、網上購物時尚的今天，一些種子生產、經營者在城市注冊皮包公司，通過廣告、網上宣傳等途徑，夸大種子特性，做出一些無法實現的承諾，誤導農戶。時有農戶按網址匯出資金后，收不到種子，或收到的種子與廣告宣傳內容不符，甚至收到假種子，而且在受到損失時，索賠困難。

1.5 經營者素質低，銷售品種雜亂 目前，大化縣鄉種子經營者思想文化素質普遍偏低，種子專業知識缺乏，對相關法律法規不熟悉，法制觀念淡薄，對種子特征特性、適宜種植區域了解不透，無法實現因地制宜地推廣優良品種，跟風調種、售種現象時有發生，市場上銷售的品種多而雜亂。以玉米、蔬菜品種為例，大化縣年銷售的玉米品種近50個，蔬菜品種180多個，經營者經營品種隨意性大，難以指導農民購買良種，購種農戶盲目、盲從現象嚴重。

1.6 種子經營網點無序，無證經營泛濫 就大化縣來說，目前種子經營者已達70多戶，經營網點還在繼續增加，并不斷向村、屯蔓延。銷售方式多變，如門店經營、網絡銷售、流動經營、物流直供和提前預訂等。鄉（鎮）集市上出現一些臨時攤點，沒有固定地點，“打一槍換一個地方”；一些蔬菜種子經銷戶在不具備經營資格的情況下賣起“兩雜”種子；一些鄉村小賣部、五金店、小家器店和百貨店也在銷售“兩雜”種子；有的人至開著摩托車、小型貨車載種子走村串戶進行銷售。

1.7 瓜果蔬菜種子經營行為不規范 瓜果蔬菜種子經營者多在集日臨時擺攤設點銷售，95%以上經營者沒有辦理營業執照，沒有建立種子經營檔案，部分種子經營者違反《中華人民共和國種子法》規定銷售散裝雜交蔬菜種子，種子進貨無憑證或發票不詳實，進貨渠道不清。部分經銷商銷售的種子沒有開具發票或者開具發票填寫內容不規范不全面。

1.8 種子網上備案推行難度大真實性差 新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日起實施，全國種子管理綜合業務平臺也同步上線運行。據統計，大化縣種子經營網上備案率68%，推行難度大。

2 提高大化縣種子管理水平的對策

種子是重要的農業生產資料，種子質量直接關系到農民一年的收成，更關系到農業生產安全和社會穩定。所以，相關部門應加強種子質量事前監管（包括田間檢驗和室內檢驗），規范種子生產經營秩序，從源頭把好種子質量關，切實保護種子生產者、經營者和使用者的切身利益，確保農業生產用種安全。筆者根據縣級種子管理現狀，提出以下對策。

2.1 加強經費投入，配置檢測設備 為了使種子管理工作不流于形式，縣農業行政主管部門每年要將種子管理經費納入財政預算范圍，建議縣財政局將縣級種子管理工作經費納入財政一級預算。申請縣級人民政府、上級業務主管部門配置必備的種子檢測儀器，包括凈度分析臺、電子秤、樣品粉碎機、烘箱、生物顯微鏡、電子天平、扦樣器、分樣器和發芽箱等，以滿足種子質量常規檢測需要。

2.2 建立穩定基地，加強試驗示范 政府部門應通過征用、劃撥或長期租賃的方式，為縣級種子管理部門長期提供面積3 333～6 667 m2耕地，作為新品種試驗示范基地，投入一定的項目資金，逐步建立健全縣級農作物新品種試驗示范基地，先試后種，通過試驗、示范，讓農民通過實地觀摩來選擇良種，種植放心的優良品種，從而降低種植風險。此外，這也可為政府部門的新品種推廣應用決策提供真實可靠數據。

2.3 加強隊伍建設，強化人員培訓 相關部門應增加基層種子管理隊伍人員編制，充實隊伍人員，強化繼續教育，注重在職培訓，提高隊伍素質；加強種子生產經營人員的培訓教育，加大新修訂《中華人民共和國種子法》宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識，提高管理者、經營者的職業道德和職業技能。

2.4 加大監管力度，規范經營秩序 種子管理部門必須把種子包裝、標簽、網上經營備案和經營手續是否完善作為日常監管檢查的重要內容，加強市場檢查；主動與農業行政綜合執法大隊、工商行政管理等部門進行溝通、協調、配合，以規范種子經營行為為切入點，集中清理鄉村小賣部、五金店、小家器店、百貨店和地攤等無照經營種子或已辦理有種子營業執照而未在網上進行備案的生產經營者，從而健全種子市場監督機制，改善種子經營市場。

2.5 規范平臺管理，發揮網絡作用 為規范種子交易網絡服務，保護消費者和經營者的合法權益，筆者建議上級種子管理部門協同有關部門按照有關法律、法規，建立完善種子網絡交易平臺，制定種子網絡交易管理辦法；縣級農業行政主管部門要建立投訴舉報制度，設立舉報箱，公布舉報電話，拓寬種子舉報監督渠道，暢通舉報方式，引導群眾踴躍參與。此外，還應健全案件處罰公開曝光制度，對查辦案件相關信息通過網站主動公開，接受監督，提高案件公信力和震懾力；要強化服務意識，推行服務型管理；加強種子市場的調查統計、研究、分析，做好預測，為種子生產經營企業和種子使用者提供種子供求信息。

2.6 加強品種管理，依法推進新品種推廣應用 縣級種子管理站要積極申請種子試驗和示范經費，做好種子發展規劃，搞好新品種引進、示范和推廣；落實《中華人民共和國種子法》有關規定，按照“試驗—示范—推廣”程序做好新品種試驗示范監管工作；嚴格審查進入縣域內品種，嚴把品種登記備案關，從源頭上杜絕假冒偽劣種子進入市場。

2.7 加強法律宣傳，嚴格依法管理 相關部門應利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等活動，通過出動宣傳車、懸掛橫幅、發放宣傳資料和張貼省級主導品種公告等形式，扎實開展新修訂《中華人民共和國種子法》的宣傳普及教育活動，從而不斷增強干部群眾的法治意識、種子管理意識、自我保護意識。在種子管理過程中，相關部門要加強對種子經營資格的嚴格審查，提高種子經營門檻，淘汰低素質種子經營者。并相應地扶持一些懂專業、重信譽且有一定規模的種子經營者，從而建立一個成熟規范的種子市場。此外，還應依法規范瓜果蔬菜（非主要農作物）種子的監管，確保監管工作不留死角。農業行政執法部門應加大執法力度，嚴格查處超范圍經營、銷售散裝雜交種子或拆包銷售不再分裝種子的行為，對規勸無效的種子生產經營者，應當按照《中華人民共和國種子法》的有關規定進行處罰，以示法律的威嚴，促進種子市場監管工作法制化和正規化。

2.8 加強網絡培訓，實行行業自律 由于種子監管方式在不斷改變，所以種子管理工作者應當加強對種子生產經營網上備案操作技能培訓，提高業務水平，加強對備案主體的審查督查，核實網上信息是否與紙質材料、與實際調查的情況相符。縣級種子管理站要利用自身優勢，牽頭組建種子行業協會，為成員和行業發展提供信息交流、技術培訓、信用建設、市場營銷和咨詢等服務信息溝通平臺，為其創造公開競爭的環境，從而降低種子經營成本。

3 結語

多年的實踐經驗證明，足夠的人員、設備與資金是縣級種子管理體制完善的重要基礎；配備先進檢測儀器，是構建完善的種子銷售服務體系，提高種子質量入戶跟蹤服務的條件；穩定的新品種試驗示范基地是人們為相關研究和決策提供有效數據的保證；相關部門只有構建完善的種子管理監督制度，接受來自于社會各界的監督才能提高服務的公信力；相關部門只有通過網上備案，才能對農作物種子生產、加工、存儲和營銷等各環節進行監管，才能規范委托生產、委托代銷監管制度，才能保障品種選育者、種子生產經營者和種子使用者的合法權益；組建縣域種子協會，實行行業自律，能更有效地促進種子管理工作有效開展。