完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方法

藺耀祖

（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，甘肅高臺(tái) 734300）

完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，需要全面了解政策內(nèi)涵，采用合理的方式促進(jìn)制度的改革完善及落實(shí)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，為其后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 把握政策內(nèi)涵

1.1 堅(jiān)持土地歸于農(nóng)民集體所有 在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度中，已經(jīng)提出了農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，所以人們應(yīng)堅(jiān)持相關(guān)的制度要求。目前，部分區(qū)域在土地制度改革進(jìn)程中，為了取得一定突破，經(jīng)常會(huì)打“擦邊球”，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)提高警惕，做好管理工作，無論土地制度如何改革，都需要保證遵循土地農(nóng)民集體制度。在此過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，不可以針對(duì)土地農(nóng)民集體所有的性質(zhì)進(jìn)行整改，需要在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村的發(fā)展提供幫助。

1.2 堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位 目前，部分區(qū)域出現(xiàn)了家庭經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、承包制等相互矛盾的現(xiàn)象，試圖動(dòng)搖農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。而在新時(shí)期的發(fā)展背景下，應(yīng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營相關(guān)地位，這主要是因?yàn)橥恋貙儆谳^為特殊的生產(chǎn)載體，也是農(nóng)民生存的基本資源，只有將家庭經(jīng)營制度落實(shí)在實(shí)際發(fā)展中，才能更好地維護(hù)農(nóng)民合法利益，為農(nóng)民的良好生存提供保障。

1.3 堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán) 在實(shí)際工作中應(yīng)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，結(jié)合國家的政策要求與制度要求，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步提供支持。一方面，能為農(nóng)民提供土地承包方面的幫助，維護(hù)其合法權(quán)益；另一方面，能為選擇從事其他行業(yè)的農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)。需要注意的是，無論在何種情況下，相關(guān)部門都應(yīng)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，不可以妨礙農(nóng)民執(zhí)行自身的合法權(quán)利。

1.4 在上述“堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局 在農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方面，相關(guān)部門應(yīng)遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則，適應(yīng)到現(xiàn)代化科技發(fā)展及農(nóng)業(yè)進(jìn)步中。在此過程中，應(yīng)打破傳統(tǒng)經(jīng)營模式的局限性，選擇有助于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營方法。例如，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)大戶、創(chuàng)建家庭經(jīng)營農(nóng)場、建設(shè)農(nóng)民合作社等，積極借鑒國內(nèi)及國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的長遠(yuǎn)發(fā)展與合理實(shí)施。與此同時(shí)，應(yīng)做好土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作，提高土地資源的利用率，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的完善對(duì)策

2.1 加大集約化力度 在農(nóng)村家庭經(jīng)營方面，應(yīng)從原本的自然、半自然等經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變成為社會(huì)化的生產(chǎn)形式，以適應(yīng)目前的市場發(fā)展。目前，我國很多農(nóng)村區(qū)域都處于自然、半自然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，商品率較低，人們應(yīng)重視推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、社會(huì)化方向發(fā)展。例如，增加家庭的土地經(jīng)營空間及規(guī)模，提高土地資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；將先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)方式等應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推廣機(jī)械技術(shù)、規(guī)范化栽培技術(shù)等。尤其是在設(shè)施農(nóng)業(yè)較為集中的區(qū)域，應(yīng)加大科學(xué)技術(shù)與人才的投入力度，快速提升其生產(chǎn)質(zhì)量。

2.2 完善集體組織的服務(wù)項(xiàng)目 在農(nóng)村區(qū)域中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊亦或是農(nóng)民小組等作為單位創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)組織具有一定優(yōu)勢，有助于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)及行政等組織，集中進(jìn)行資源的配置，提升工作效果。此時(shí)應(yīng)增加相關(guān)集體組織的服務(wù)項(xiàng)目，建立較為完善的公共設(shè)施，這樣做除了能為農(nóng)民提供高質(zhì)量的服務(wù)外，還能使相應(yīng)的農(nóng)村成為共同富裕的榜樣。

2.3 創(chuàng)建社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu) 傳統(tǒng)的基本農(nóng)業(yè)服務(wù)組織已經(jīng)不能滿足目前的農(nóng)村發(fā)展需求，所以部門應(yīng)積極創(chuàng)建社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過社會(huì)化的服務(wù)完成目前工作任務(wù)。例如，創(chuàng)建綜合性的服務(wù)中心，統(tǒng)一為農(nóng)民配送商品，這樣做除了能提升服務(wù)質(zhì)量外，還能增強(qiáng)農(nóng)村合作事業(yè)的競爭能力。在此過程中，企事業(yè)單位亦或是私營個(gè)體等都可以參與到社會(huì)服務(wù)工作中，為農(nóng)民供應(yīng)肥料產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、病蟲害防治服務(wù)及技術(shù)教育培訓(xùn)服務(wù)等[1]。

2.4 新型合作組織的創(chuàng)建 為了更好地提升農(nóng)村基本經(jīng)營服務(wù)工作水平，相關(guān)部門可通過新型合作組織的建設(shè)方式，為農(nóng)民提供高質(zhì)量服務(wù)。例如，創(chuàng)建股份制的合作社，使農(nóng)民可以在其中獲取一定的分紅，在組織中農(nóng)民可以決定收入水平，擁有各類產(chǎn)品價(jià)格的規(guī)定權(quán)利，并可以獲取關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的營銷利潤及出口利潤，在增加農(nóng)民收入的情況下，還能轉(zhuǎn)變以往的合作社組織形式與經(jīng)營模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，為其后續(xù)發(fā)展提供幫助[2]。

3 結(jié)語

在農(nóng)村基本制度實(shí)際落實(shí)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有，重視家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，并根據(jù)市場發(fā)展特點(diǎn)與社會(huì)需求等，針對(duì)既有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式與服務(wù)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展模式等進(jìn)行整改與完善，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的服務(wù)，并帶領(lǐng)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。