農業合作社制度創新存在的問題及完善對策

何 苗

（楊凌職業技術學院經濟與貿易分院，陜西楊凌 712100）

1 農業合作社制度創新存在的問題

1.1 政府支持力度不足 政府沒有將農業合作社的發展提到議事日程上，不論是在財政資金投入方面，還是在優惠政策支持方面，都凸顯出滯后性，未能給農業合作社制度的實施創建良好的政策環境。政府不同行政管理部門對農業合作社制度的執行口徑不一致，出現了多頭管理的現狀。

1.2 內部運行機制不完善 農業合作社是一種新型的農村合作組織形式，在內部規章制度建設方面存在一些不足。尤其在內部控制方面，存在著治理結構不完善、產權歸屬不明晰、責任界定不明確、資金管理混亂和資金分配不合理等情況，制約著農村合作社健康發展[1]。

1.3 合作內容單一 發達國家的農民合作經濟組織的發展時間較長，該組織已經深入農產品加工領域，實現了農產品生產與加工的一體化發展。但是，我國農業合作社制度的起步較晚，仍停留在農業產業化經營的低層次階段，并且合作內容單一，主要涉及初級產品的生產流通領域[2]。從當前農業合作社的發展現狀來看，其本身承擔的是中介、聯結的職能，缺乏對農業產業鏈條的延伸，也沒有涉及農產品深加工領域，無法發揮出農業合作社在增加農產品價值中的作用。

2 推進農業合作社制度創新的對策

2.1 完善合作社內部控制機制 農業合作社制度要符合現代農業要求，建設產權清晰、權責分明的農業合作經濟組織，不斷改進和完善農業合作社的內部控制機制，推進農業合作社制度的全面落實，具體措施有以下幾點。一是明確產權。農業合作社要堅持民有原則，在形式上由組織依法行使財產的使用權，但在實質上財產歸屬于全體合作社成員所有[3]。二是完善內部治理結構。三是強化資金管理。農業合作社要制定規范的資金引入規章制度，采用入股的形式吸收更多資金，并加強股金流動管理，保障合作社成員的利益。四是創新分配制度。農業合作社可采取“一社兩制”的分配制度，區分內部資本與外部資本的分配方式，即內部資本按照勞動量或交易額分配成員收益，外部資本在資本報酬上給予外來投資者一定的優惠。

2.2 改善制度實施的外部環境 農業合作社制度的創新與發展需要外部力量的支持，特別政府要充分發揮主導作用，為農業合作社創建良好的發展環境。首先，加大政策扶持力度。各級政府要在產業政策、金融政策、稅收征管等方面給予創新型農業合作組織足夠的支持，逐步減少財政資金投入，減輕農業合作社對財政資金的過度依賴。其次，規范政府行為。各級政府應堅持農業合作社的民辦性質，以遵循農民意愿為前提，賦予農民自愿加入、自由退出的權利，控制好政府的行政干預力度，引導農業合作社建立起自主經營、自我發展的運行機制。最后，改進各級行政管理體制。政府各級行政管理部門要打破條塊分割現狀，消除地區壁壘，在計劃審批、征占土地、工商登記等方面向農業合作社提供便利，為農業合作社制度的實施創建良好的外部環境。

2.3 創新農業合作社的發展模式 農業合作社要積極拓寬發展路徑，構建起多元化、多層次的發展模式，不斷創新農業合作社制度，使其符合現代農業的發展需求。農業合作社的創新發展模式包括以下方面，一是建設“三社一化”。我國應建立起新型農村合作組織，實現農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社的一體化發展，共同發揮“三社”的功能與作用，積極推進農村現代化經營服務網絡化建設，增強“三社”服務三農的能力。二是緊密結合農業產業化。各級政府應積極推進農業合作社與當地農業產業結合發展，處理好合作社與龍頭企業之間的關系，建設農產品商品基地，規范農產品生產流程，優化農產品流動配送環節，提高農業合作社的經濟效益。三是有效結合傳統集體經濟。農村合作社的發展離不開傳統集體經濟的支持，黨支部、村委會應尊重合作社開展經濟活動的獨立自主權，實現農村治理結構與新型農村合作組織的協調發展。

3 結語

我國農業合作社制度的實施尚處于初級階段，在合作社內部管理、外部環境及合作內容等方面暴露出一些不足之處。為此，我國政府應重視農業合作社制度的創新與完善，健全合作社內部控制機制，加大政府對合作社發展的政策支持力度，并積極創新農業合作社的發展模式，使農業合作社制度更加符合我國現代農業的發展需要，充分發揮農業合作社在解決“三農”問題中的重要作用。