慶陽市“十三五”土地整治規劃要點

荊英楠

（沈陽國源科技發展有限公司，遼寧沈陽 110000）

1 土地整治分區

為了全面加快推進土地整治，依據相關規劃明確2016—2020年（“十三五”）甘肅省慶陽市土地整治的任務。結合區域地形地貌、經濟社會條件及歷史文化等特點，將慶陽市土地整治劃分為3個分區。

1.1 東南部農村建設用地整治區 本區位于慶陽市東南部，包括子午嶺自然保護區大部分區域。該區域為黃土高原最大的天然次生林區，是天然的生態保護屏障，是慶陽市重要的生態用地區。同時，區內礦產資源豐富，是慶陽市主要的煤炭開采區和重要的石油開采加工基地。

本區土地整治重點是以農村建設用地整治和工礦廢棄土地復墾為重點。土地整治方向為加強建設用地整治，結合區域城鎮、農業及生態建設，通過村鎮規劃控制，以農村低效利用的村莊用地整治為主，積極開展農村建設用地整治，優化城鎮村布局，拓展建設用地新空間，促進城鄉一體化發展，實現經濟、社會和生態效益統一；以加強水土保持、維護生態屏障為主，恢復、治理植被，加速宜林荒山荒地造林；加強礦產資源管理，嚴格執行礦產資源整合和土地利用規劃，禁止亂開濫挖、無序開采，積極開展礦山復墾，提高植被覆蓋率，改善礦山生態環境。

1.2 中北部土地綜合開發區 本區位于慶陽市中北部，區內屬黃土高原溝壑區。北部丘陵溝壑區，適于發展畜牧業；南部殘塬溝壑區，土層深厚，土質疏松，是慶陽市主要的農耕地帶和產糧區；東部子午嶺水源涵養林區，生態條件較好，有利于農、林、牧業生產發展。

本區土地整治的重點是開展土地綜合開發，保證開發土地質量。土地整治方向為土地整治以修建水平梯田、構筑防護設施、配套田間工程設施的土地綜合開發為重點，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高區域內土地利用率和農業生產水平，控制和減少水土流失；在嚴格保護耕地和基本農田的基礎上，開展高標準基本農田建設，完善農田水利基礎設施，改善農業生產條件，增強糧食綜合生產能力；加快區內城鎮、鄉村廢棄宅基地及工礦廢棄地的復墾利用，穩步開展農村居民點整理，引導居民向重點城鎮和中心村集中，整治散亂、廢棄、低效利用的農村建設用地，提高土地的集約利用水平。

1.3 西北部農用地整治區 本區位于慶陽市西部及西北部，域內西峰區為全市政治、經濟、文化中心。該區域大部分屬于黃土高原溝壑區，以高原溝壑區、殘塬溝壑區、丘陵溝壑區為主，區域內塬、梁、峁、川、臺和溝谷均有，部分地域植被稀疏，水土流失嚴重，自然災害頻繁，同時區域內農業用地生產水平不高，耕作粗放。北部有天然草場，是一個集石油開發、煤炭開采和牧業發展的綜合區域。

本區土地整治重點是開展農用地整治，在治理水土流失的基礎上提高農用地綜合生產力。土地整治方向為土地整治以農用地整理為主，即對分布于田間地邊的零星地塊、荒草地等未利用地以及溝渠、田間道路、疏散林地實施統籌整治，重點實施梯田、防護林、溝頭防護等水土保持措施，改善生產條件，增加有效耕地面積。在嚴格保護耕地和基本農田的基礎上，開展高標準基本農田建設，完善農田水利基礎設施，改善農業生產條件，提高耕地質量，增強糧食綜合生產能力；在尊重農民意愿、有助于改善農民生活生產條件的前提下，進行遷村并點、建設新農村，對于遠離集鎮的村莊因地制宜采取小村合大村方法歸并集中，穩步開展農村居民點整理，引導農民向重點城鎮和中心村集中，整治散亂、廢棄、低效利用的農村建設用地。

2 規劃效益評價

2.1 經濟效益 通過土地整治和高標準農田建設，可有效增加耕地面積、提高耕地質量，顯著改善農業生產條件，提高耕地的生產能力。經調查統計，經過農用地整理和高標準農田建設的耕地糧食產量由整治前的214 kg/667 m2提高至整治后的 281 kg/667 m2，平均提高 67 kg/667 m2。慶陽市糧食總產由2011年的629萬t提高至2015年的768萬t，提高了22.10%。農民人均純收入從3 015元提高至6 210元，增長105.97%。

2.2 社會效益 土地整治項目的實施，一是能增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產基礎條件，促進農用地規?；?、集約化利用，提高農田的綜合生產能力，促進實施“藏糧于地”戰略，保障糧食安全；二是能推進“精準扶貧、精準脫貧”，加快慶陽市貧困地區人口脫貧致富，為促進全市農村全面實現小康社會目標做出貢獻；三是能穩定慶陽市耕地面積，解決各類非農業建設用地，緩解人地矛盾，促進各項建設事業的發展，有效改善城鄉人居環境和農民的生產生活條件。

2.3 生態效益 通過高標準農田建設和農用地整治，荒地資源開發利用和土地復墾及生態環境建設，將逐步改善生態生活環境。塬區土地整治建設的防護林帶和護田林網在防風固地、降低風速、減少水分蒸發等方面發揮顯著作用；山區以梯田建設為主要內容的農田整治，能有效提高農田的保水、保土、保肥能力，大幅度地減少水土流失。