開展農業水價綜合改革的重要性

陳赟哲

（華北水利水電大學水利學院，河南鄭州 450046）

農業是一個非常耗水的產業，但其也有很大的節水潛力。農業水價綜合改革是農業節水工作的“牛鼻子”，事關農業可持續發展和國家水安全。我國農業灌溉效率不高，農田水利基礎設施薄弱，運行管護經費不足，農業用水管理不到位，農業水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，價格標桿對促進節水的作用未得到有效發揮。這不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。加快推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制，提高農業用水效率，努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要且緊迫。

1 中牟縣農業水價綜合改革工作開展情況

為認真落實中央、省、市關于農業水價綜合改革的決策部署，踐行創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節水優先方針，河南省中牟縣作為河南省試點率先組織開展農業水價綜合改革工作，加強農業用水需求管理，建立健全農業水價形成機制，提高農業用水效率，促進實現農業現代化。截至2018年底，該縣共完成了雁鳴湖、刁家、姚家和萬灘4個鄉鎮10 000 hm2的農業水價改革任務，共完成計量設施安裝2 739套，建成農田水利信息化管理系統，形成縣、鄉、村三級農業灌溉用水管理平臺。

同時，在實施的項目區內，統籌推進小型農田水利設施管理體制和產權制度改革。一是成立“中牟縣農民用水協會”，負責轄區內灌溉工程的運行、管理和供水調度，負責按政府核定批準的水價收繳水費，并為用水戶提供與農田灌溉有關的技術和咨詢服務。二是核定了灌溉用水定額（即初始水權）。依據《河南省農業用水定額》（DB 41-958-2014），以及中牟縣農業灌溉用水總控制指標，核定了灌溉用水定額，在保障合理灌溉用水的基礎上，按照適度從緊的原則，明確其農業初始水權為244.6 m3/667 m2，由中牟縣水務局向各用水組頒發水權證書。三是界定了工程產權和使用權，簽訂了工程管護協議。

2 采取的工作措施

2.1 完善農田水利配套工程和安裝供水計量設施 相關工作者按照經濟適用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則完善農田水利配套工程和供水計量設施，打通“最后一公里”。在中牟縣2018年中央投資農業水價綜合改革項目實施方案編制過程中，相關工作者深入項目區對逐眼機井配套情況進行調查，結合機井損壞現狀，以維修完善機井配套，確保機井良好使用為前提，進一步加裝用水計量設施，從而為農業水價綜合改革能夠順利推進奠定基礎。同時，在2018年農田水利項目縣、農田水利現代化示范鄉鎮、高標準農田、市級小農水等農水項目設計上，相關工作者要求在完善灌排工程體系的同時，必須同步設計供水計量設施，做到與其他農田水利工程“同時設計、同時施工、同時竣工驗收”，這也為下步農業水價綜合改革的推進奠定了基礎。

2.2 明晰農田水利工程產權和管護主體，為農業水價綜合改革提供實施載體 一是深化小型水利工程管理體制改革。2018年6月，中牟縣按照上級有關深化小型水利工程管理體制改革的文件精神，結合中牟實際，以牟政辦〔2018〕47號文出臺了《中牟縣人民政府辦公室關于印發中牟縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》，明確了不同類型小型水利工程的產權主體和管護責任，建立了穩定的管護經費保障機制，縣財政給予適當的補助，按照運行管理考核的結果，每鄉鎮給予至少30萬元的管護補助資金，用于小型水利工程的維修養護。二是成立農民用水協會。結合中牟縣農田灌溉工程管理需求，積極培育和發展農民用水合作組織，中牟縣建立農民用水協會總會1個，每個鄉鎮建立1個農民用水協會分會，每1個行政村成立1個農民用水小組，由用水協會具體負責灌溉設施的維修養護和水費收繳工作。

2.3 健全用水機制，提高供水服務效率和用水精細化水平，推動轉變農業用水方式 相關工作者深入貫徹學習上級有關農業水價綜合改革的文件精神，結合中牟縣的水資源狀況和農田灌溉的合理用水需求，委托河南省水科院對中牟縣的農業灌溉用水指標進行了核定，并制定了水權交易制度，搞活用好水資源。為了推行農業水價綜合改革不加重農民用水負擔，中牟縣制定了《中牟縣農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法》，采取“一提兩補”的辦法，保障農業水價綜合改革順利實施。通過在灌溉電費中提取用于灌溉設施維修保養和管水服務人員的經費，保障灌溉設施有人管、有錢管，從表面上看農民灌溉用水價格上漲了，增加了農民灌溉成本負擔，但實施節水措施和財政的用水補貼后，當農民的灌溉用水量不超過分配的灌溉用水定額時，政府不但會給予節水補貼，而且還將給予不同檔次的節水獎勵。因此，采取節水灌溉的生產方式，通過定額內補貼和節水獎勵，總體上不會增加農民負擔。

2.4 運用信息化技術，助推農業水價綜合改革 截至目前，中牟縣農業水價綜合改革項目區共有機井4 600眼，用水設量設施4 600套，管理任務量龐大，需借助現代化的技術手段，解決工程運行管理問題。在該縣農業水價綜合改革項目實施過程中，相關工作者采用先進的3G/4G技術、網絡技術及數字處理技術，建立農業水價綜合改革信息系統平臺，在機井出水管道上安裝脈沖流量計，在機井控制室安裝水資源遠程傳輸測控器，實現機井用水、用電信息的自動上傳和用水自動扣費，以及機井運行故障的報警提示，并實現了在信息平臺上對水量管理、水權交易、工程位置和機井運行狀況的查看，以及數據的統計匯總分析。借助現代化的“互聯網+水利技術”，為農業水價綜合改革提供了方便、快速、準確的數據管理平臺，大大減少了勞動量和勞動強度，節約了勞動成本。2.5 強化宣傳，營造良好的農業水價綜合改革實施氛圍 為了積極推進農業水價綜合改革，相關工作者在農業水價改革項目區發放宣傳《中牟縣發展和改革委員會 中牟縣水務局關于制定我縣農業用水價格的通知》《關于印發中牟縣農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法（試行）的通知》及《農業水價綜合改革知識普及讀本》等，積極鼓動受益區農民群眾進行農業水價綜合改革，加強計量設施的配套安裝。

3 開展農業水價綜合改革的意義

推進農業水價綜合改革，對促進農業節水、提高節水效率、優化資源配置、實現農業現代化，具有十分重要意義，主要體現在以下幾方面。

一是確立了農業灌溉用水的責任制度。通過明晰農田水利設施的產權、使用權、管護責任，解決了農田水利設施無人管的問題，為提高農田水利設施的運行效率創造條件。同時，通過水權確權，明晰了農業灌溉者用水的權利和責任，提高了人們節水灌溉的自覺性，為資源節約型農業發展創造條件[1]。

二是促進資源節約型農業的發展。農業灌溉用水總量占全社會用水總量明顯減少，節水增糧，節水降本、節水增收、節水壓采、節水減排效果顯著。據統計，2018年底的農業灌溉用水量為16 500萬m3，較還未實施農業水價綜合改革的2016年的農業灌溉用水量17 644萬m3，減少了6.48%。且近2年的農業產值逐年增加，2016年為23.9億元，2017年為25.0億元。灌溉用水量節省后，隨之用電量、水費都有所減少，農民667 m2均灌溉成本有所下降，據測算，年667 m2均將節水30 m3，年節電6.5度，667 m2均灌溉成本節省3.6元，全縣52 000 hm2耕地將節省灌溉成本282萬元。

三是促進環境友好型農業的發展。通過農業水價綜合改革，加大節水灌溉技術的推廣，減少了農業灌溉對地下水的過度開采，地下水實現采補平衡，地下水位得到回升，有利于地下水資源的可持續利用。同時，節約農業灌溉用水量相應減少了對殘留于土壤表面的農藥、化肥的沖刷量，從而減少了氨氮等面源污染物對地下水體和土壤的污染。

四是促進農業綠色生產方式的轉變。可持續的精準補貼和節水獎勵等激勵措施，使得農民從節水灌溉中得到經濟實惠，調動了農民節水灌溉的積極性。通過超定額累進加價等措施，體現了浪費灌溉用水要付出代價，促進了粗放式農業生產方式向集約型的轉變。

五是為農田水利設施長效的運行機制建立創造條件。通過農業水價綜合改革，建立起農田水利設施建設管理的合理負擔機制，政府通過以獎代補、先建后補等資金投入方式的改革，啟發、引導受益農戶承擔更多的農田水利設施建設與管護責任。通過制定水價制度，為農田水利設施的長效運行奠定物質基礎。

六是有利于人水和諧社會的建立。節約農業灌溉用水，緩解了當地水資源的供需矛盾，將節約的水源轉移到工業及生活中，提高了當地的經濟發展水平和居民生活質量，為區域農業生產、生活環境改善提供了充分的水源。同時，通過農田水利工程的配套完善，提高了農田水利設施的供水輸水能力，減少了偏枯年、枯水年城鎮生活、工業與農業爭水矛盾，避免了農民用水戶在灌溉期內為爭搶灌水引起的水事糾紛，促進了農村的和諧發展、社會的穩定。