認真學習嚴格執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》不斷提高黨支部建設質量

2018年10月28日，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》

（以下簡稱《條例》），對黨支部工作作出全面規范。這是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，是新時代黨支部建設的基本遵循。當前和今后一個時期，遼寧各級黨委（黨組）要把深入學習好、貫徹執行好《條例》作為抓好全省基層黨建工作的重中之重，不斷提高黨支部標準化規范化建設質量，鞏固黨長期執政的組織基礎。

深刻認識制定實施《條例》的重大意義，切實提高貫徹執行的思想自覺和行動自覺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，推動形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得明顯成效。制定實施《條例》，是發揚黨的優良傳統，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強新時代黨支部建設的重要制度成果，對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。

制定實施《條例》，弘揚了我們黨重視黨支部、善抓黨支部的優良傳統。我們黨在初創時期，就高度重視黨支部建設。從“三灣改編”“支部建在連上”到長征路上“保證一個不掉隊”，從救災現場“臨時黨支部”到扶貧攻堅的“黨員先鋒隊”等，黨支部始終是我們黨最基本的組織單元、戰斗單元。加強黨支部建設，是黨的建設一條寶貴經驗，是我們黨克敵制勝，不斷奪取革命、建設和改革偉大勝利的重要法寶。當前，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須貫徹落實好新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置。《條例》的制定實施，體現繼承與創新相結合，傳承我們黨在革命、建設和改革歷程中積累的黨支部建設寶貴經驗，總結提煉黨的十八大以來抓基層打基礎強支部的成功經驗，固化為法規制度，對于加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量，進而把我們黨建設得更加堅強有力，擔負起團結帶領廣大群眾實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，具有十分重要的現賣意義。

制定實施《條例》，是加強黨的組織體系建設、提升組織力的必然要求。全面貫徹新時代黨的組織路線，一項重要要求就是“以組織體系建設為重點”。習近平總書記指出，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層黨組織在內的嚴密組織體系。黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，中央先后修訂了《中國共產黨地方委員會工作條例》，出臺了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，不斷完善黨內法規制度體系。制定實施《中國共產黨支部工作條例（試行）》，是對組織體系建設主干法規的重要補充，使黨的組織體系建設從最基礎一環嚴起來、實起來、規范起來，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，為不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，打下堅實基礎，提供重要支撐。

制定實施《條例》，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。習近平總書記強調，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。近年來，遼寧全省各級黨組織認真貫徹黨中央的部署要求，堅持把抓基層打基礎作為重大政治任務，堅持以改革創新精神補短板強基礎，基層黨建工作成效顯著。但是，一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規矩等問題還比較突出；部分基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理不規范，有的基層黨組織不按期換屆問題仍然存在，等等。黨支部是教育管理黨員、落實組織生活制度的基本單位，這些問題大多與黨支部工作不標準、不規范、不嚴不實密切相關。《條例》堅持問題導向和求解思維，針對黨支部建設在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問題，從制度建設層面補齊短板、形成規范。推動全面從嚴治黨向基層延伸、解決基層黨建突出問題，不是一勞永逸的，加強黨支部標準化、規范化建設必須長期堅持下去。要按照《條例》要求，一項工作一項工作來抓，一個領域一個領域去突破，一步一個腳印，真正把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，在解決問題中不斷夯實黨在基層的執政基礎。

準確把握《條例》的核心內容，提升貫徹執行的針對性和實效性

《條例》共8章、37條，脈絡清晰、內容全面、規定明確，從組織設置、基本任務、工作機制、組織生活、黨支部委員會建設、領導和保障等方面，對黨支部工作作出全面規范，具有很強的針對性、操作性和實踐指導作用。

準確把握黨支部工作的總體要求。《條例》明確了黨支部的“4個定位”，規定黨支部是黨的基礎組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會基層組織中的戰斗堡壘、黨的全部工作和戰斗力的基礎。明確了黨支部的“7項職責”，規定黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。規定了黨支部工作必須遵循“5個堅持”原則，明確了黨支部工作的指導思想，突出把黨的政治建設擺在首位、踐行黨的宗旨和群眾路線、堅持民主集中制和圍繞中心、服務大局的基本原則。這些要求是黨支部一切工作必須遵循的綱和本。

準確把握黨支部組織設置有關規定。《條例》提出，黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式。同時要求，結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。主要明確了4類情形：一是規模較大、跨區域的農民專業合作組織和專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。三是為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。四是流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。

準確把握黨支部的基本任務。黨的十九大提出，要把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。對此，《條例》明確提出了黨支部的8項基本任務，以及不同領域黨支部要結合實際，分別承擔各自不同的10項重點任務。這些任務有統有分，體現不同領域和群體特點，突出政治功能，強化核心職責，既是任務清單，也是工作標準，對各類黨支部充分發揮戰斗堡壘作用具有重要的指導意義。

準確把握黨支部的工作機制。《條例》將黨支部工作機制主要設計為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。提出“6項規定”：一是黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，由全體黨員參加，一般每季度召開1次。二是黨支部黨員大會議題表決必須有半數以上有表決權的黨員到會方可進行，贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數為通過。三是黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構。一般每月召開1次會議，根據需要可以隨時召開。黨支部委員會會議須有半數以上委員到會方可進行。四是黨支部黨員大會、黨支部委員會會議由黨支部書記召集并主持。書記不能參加會議的，可以委托副書記或者委員召集并主持。五是黨小組組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產生。六是黨小組會由黨小組組長召集并主持，一般每月召開1次。這些規定為黨支部日常工作運行提供了基本遵循。

準確把握開展組織生活的各項要求。《條例》規定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對頻次、內容、程序等作出具體規范。同時，對黨支部執行組織生活制度體現了從嚴從實的要求，提出黨員領導干部應當帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時充分考慮黨員實際，明確對經黨組織同意可不轉接組織關系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個黨支部或黨小組，參加組織生活，確保黨支部的組織生活能夠經常開展、取得實效。

準確把握黨支部委員會建設的各項要求。《條例》明確規定了黨支部委員會的組成、任期、產生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監督管理等，并有針對性地提出了加強黨支部委員會建設的措施。提出了“6項規定”。一是有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。二是黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時可以設1名副書記。正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，必要時可以設1名副書記。三是村、社區黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年。四是黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會會議選舉產生，不設委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產生。確有必要時，上級黨組織可以指派黨支部書記或者副書記。五是黨支部書記一般應當具有1年以上黨齡，主持黨支部全面工作，每年應當向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，向黨支部委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作。六是上級黨組織應當經常對黨支部書記、副書記和其他委員進行培訓。黨支部書記每年應當至少參加1次縣級以上黨組織舉辦的集中輪訓。

準確把握加強對黨支部建設的領導和保障的各項要求。《條例》強調，各級黨委（黨組）應當把黨支部建設作為最重要的基本建設，定期研究討論、加強領導指導，切實履行主體責任。提出了加強黨支部工作的“6項措施”。一是縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設工作。各級黨委（黨組）書記應當帶頭建立黨支部聯系點。二是基層黨委一般應當配備專兼職組織員，加強對黨支部建設的具體指導。三是干部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見，村、社區黨支部書記納入縣級黨委組織部備案管理。四是抓黨支部建設情況應當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，作為評判其履行管黨治黨政治責任情況的重要依據。五是縣級以上黨委管理的黨費每年應當按照一定比例下撥到黨支部，給予非公有制經濟組織和社會組織黨支部工作經費支持，加強村、社區和園區等領域基層黨組織活動場所建設。六是村、社區黨支部工作納入縣級黨委巡察監督工作內容。

切實運用《條例》指導實踐、推動工作，不斷提升黨支部標準化規范化建設水平

按照中央要求，切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，對照《條例》在遼寧全省每一個黨支部開展一次“大學習、大檢查、大規范、大提升”，推動《條例》落到實處、見到實效。

抓好《條例》的學習貫徹。把學習《條例》作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化重要內容。通過召開理論學習中心組學習會（常委會、黨委會、黨組會）等方式，組織《條例》的專題學習。每個黨支部都應當召開一次黨員大會，圍繞學習貫徹《條例》，開展專題研討。把《條例》納入各級黨校（行政學院）、遼寧社區干部學院、毛豐美干部學校教學內容，作為黨員干部教育培訓必修課，提高各級黨員干部抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領。充分利用報紙、廣播、電視和手機、網絡等媒介，借力遼沈智慧黨建云平臺，加大宣傳力度，營造學習《條例》、執行《條例》的良好氛圍。

大力加強黨支部標準化規范化建設。牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，對標《條例》有關規定，檢視我省黨支部標準化、規范化建設各項工作，不完善的，應當盡快調整；與之相契合的，要堅定不移、堅持不懈抓到底，抓出成效。切實加強對黨支部建設情況的分析研判，注重發揮基層黨建工作指導員和督查員兩支隊伍作用，及時總結推廣執行《條例》實踐中的好經驗、好做法；對貫徹落實《條例》不力的，要嚴肅追責問責。強化分類指導，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部，力爭使每一個黨支部都有變化、有進步。

充分發揮基層黨組織助推全面振興作用。堅持圍繞中心、服務大局，把抓好重大任務落實作為黨支部建設的試金石和磨刀石。根據不同領域、不同類型黨支部的特點，找準工作切入點和著力點，在攻堅克難、發揮作用的過程中，讓每個黨支部逐步成長起來、威信樹立起來、地位鞏固起來。進一步提升黨支部的政治引領力、群眾凝聚力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，凝心聚力干事創業，為決勝全面建成小康社會、加快推進遼寧全面振興提供堅強組織保證。