以標準化規范化推動基層黨建高質量發展

杜季哲

習近平總書記在黨的十九大和全國組織工作會議上指出，要深入貫徹新時代黨的建設總要求，加強支部標準化、規范化建設，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。去年以來，河南焦作市按照中央部署要求和基層黨建工作實踐需求，把支部標準化規范化建設作為推動黨的建設高質量的重要抓手，出臺《焦作市黨支部標準化規范化建設實施意見》，用標準、規范的制度和程序，融合信息化黨建的新技術、新手段，提高基層黨建工作質量和效率，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。

科學設置標準體系

注重從實際出發，聚焦黨支部建設“標準不統一、工作沒章法、任務不落地”以及支部工作“抓什么、怎么抓”等問題，參照ISO9000質量管理體系和服務業組織標準，圍繞組織體系設置、支部班子建設、黨員教育管理、支部組織生活、支部陣地建設、支部議事決策和檔案資料管理7個方面，細化42項具體標準，制定標準化的辦法、規范化的制度、針對性的措施，編印4.2萬余字的“工作手冊”，為基層黨務干部提供“活字典”和“工具書”。針對組織生活、陣地建設等頭緒較多的工作，配套制定《黨支部組織生活18條規范》《推行黨員積分定星管理的實施意見》《開展村級組織活動場所規范化建設的通知》系列文件，進一步健全制度、規范流程，著力解決支部工作標準不統一、落實不嚴格、活動不規范等問題。結合《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》的新內容、新要求，及時編發“標準化規范化建設指導手冊”，更新內容、統一模板，讓黨建工作一目了然、有章可循。

分類開展達標創建

為確保標準體系落細落實，堅持分節點推進、分階段督導、分年度考核，印發了《焦作市黨支部標準化規范化建設實施意見》，制定推進計劃，建立工作臺賬，積極開展“達標創建”活動。建立定期觀摩情況、定期通報問題、定期監測動態、定期驗收成效的工作推進機制，每季度開展現場觀摩，交流經驗、互促提升，先后分領域對鄉鎮農村、機關事業單位、國有企業、非公企業和社會組織等139個黨支部進行觀摩，讓基層支部在交流中溝通方法，在對比中激發活力，帶動了一大批基層黨組織的提檔升級；每季度通報工作進展情況，明確存在問題和整改要求，解決任務落實“浮在面上、停在紙上”等問題，確保工作落地；每季度通過“焦作黨建e家”云平臺，在線分析黨務數據，實時監控支部動態，及時掌握工作進展，掃除責任盲區；每年末對達標情況進行驗收，對工作推進快、落實標準高，黨員群眾評價好的，在評先評優、黨費下撥等方面給予傾斜；對工作不力、標準降低，黨員群眾評價差的，進行重點管理，加強跟蹤督導，推動常態長效。為培養基層黨建專業化隊伍，推動標準化規范化建設落到實處、見到實效，積極通過集中培訓、閉卷測試、知識競賽以及“三會一課”等多種形式，對各級黨組織書記、縣鄉村黨務干部宣講普及支部標準化規范化建設的內容，幫助掌握基本要求，提升業務能力。一年多的工作實踐以來，全市基層黨支部主動落實部署要求，運用工作手冊和指導手冊，對支部各項工作進行全過程規范，5000多個黨支部通過達標驗收，占比達到73%，一大批困擾基層多年的疑難雜癥得到解決，有力推動了黨支部標準化規范化建設嚴起來、活起來、實起來。

注重創新實踐載體

按照“體現時代性、把握規律性、富于創造性”的要求，緊扣時代發展趨勢，把現代信息技術融入基層黨建工作實踐，結合基層黨建點多、線長、面廣、量大的特點，聚焦解決日趨繁重的工作任務與黨務工作力量不足之間的矛盾，運用互聯網、大數據、云計算等技術手段，投入800余萬元建成了智慧黨建新載體“焦作黨建e家”云平臺，全市8300多個基層黨組織、22萬余名黨員全部納入平臺管理。結合推進支部標準化規范化建設，專門研發新的功能模塊，設計“通關式”操作步驟，黨支部必須按照規定流程在線管理黨員發展、轉接黨組織關系、記錄黨組織活動等工作，避免人為原因造成的疏漏或失誤；黨員通過云平臺可以實現黨費“一鍵繳納”、積分“一鍵查看”、活動動態“一鍵分享”、學習資料“一鍵獲取”，方便黨員隨時隨地開展學習，了解支部工作動態；上級黨組織通過查詢平臺記實管理信息、數據統計分析等記錄，可以對支部工作不落實、不規范等問題實時監控、及時預警。通過云平臺智能化、便捷化技術的運用，促使基層支部工作有標準、程序有規范、進度有把控、過程有監督、結果有評價，極大提升了標準化規范化建設質量。在工作推進過程中，注重引導基層創新，鼓勵先行先試，支持黨支部在具體實踐中探索創新開展標準化規范化建設的方法措施。將美學概念融入活動陣地標準化建設，運用品牌營銷理念，設計以“榫卯”為形象的黨建品牌標志和“不忘初心、牢記使命”“人民至上、共產黨好”品牌標識，開發黨建知識闖關游戲等豐富標準化規范化內涵的創新舉措不斷涌現，為全市黨支部標準化規范化建設提供了更多更新的思路。

全面提升工作成效

通過開展支部標準化規范化建設，推動了基層支部更好地履行教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，實現支部政治功能和服務功能雙提升。健全了基層組織體系。理順118家國有、非公企業黨組織隸屬關系，新增126家農業企業、農民合作社黨組織，撤銷合并調整17個設置不合理、管理責任不明確的黨支部，基本消除黨的組織覆蓋和工作覆蓋“空白點”。建強了基層支部班子。有序推進到期基層支部換屆，1.2萬余名中青年骨干進入農村、社區、機關等各領域支部班子，分類分層開展輪訓，幫助增強履職能力。加強了黨建基礎工作。黨員發展、黨費收繳、“三會一課”等得到全面規范。在全市推廣支部主題黨日“3+N”模式，組織黨員繳納黨費、重溫入黨誓詞、過政治生日，并開展理論學習、志愿服務、民主議事等活動，增強了黨支部組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。提升了基層治理水平。“四議兩公開”和“一征三議兩公開”工作法在基層規范落實，探索形成了“334”社區樓院協商治理模式并在全市推廣，黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協商機制、群團和社會組織參與機制不斷完善。發揮了支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進各級黨組織和黨員干部在打贏“三大攻堅戰”、維護和諧穩定、深化基層治理等中心工作中，勇于擔當、積極作為、攻堅克難，300多個基層黨組織和1500余名黨員獲得市、縣黨委表彰，有效推動了基層黨建工作與中心工作深度融合，促進了基層黨的建設高質量發展。