現代農業高質量發展的“龍江”模式與多維路徑探索

鄧雪霏，盧博宇

(黑龍江省農村發展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

一個時期以來，落實中央和省委的指示，黑龍江省圍繞供給側結構改革，著力構建現代農業體系，推進農業全面轉型升級，現代農業“穩中向好，穩中向優”，步入高質量發展新階段。2018年，全省蔬菜、鮮食玉米、中藥材等高值高效作物面積達到2100萬畝，綠色(有機)食品認證面積達8046萬畝[1]。打造了“五常大米”“寒地黑土”“北大荒”“完達山”等一批區域公共品牌。農業科技貢獻率達到67.1%，農業機械化率達97%，農作物良種覆蓋和優質化率均達100%。農民人均收入13804元，增幅9%。聚集新時代，爭當全方位、高質量、有內涵的現代農業排頭兵，探索現代農業高質量“龍江”典型模式，開創具有黑龍江特色的發展路徑，對實現全面振興全方位振興具有重要現實意義。

一、現代農業高質量發展“龍江”典型模式

(一)產業引領模式

該模式特點是借助綠色食品產業的領軍優勢，建立質量保障體系，實施標準化生產，推進“品牌標志為紐帶、龍頭企業為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎”的產業模式，推動傳統農業向高質量現代化發展。

1．典型案例①

慶安縣是我省綠色食品產業優勢區，近年，該縣聚焦高質量發展這篇大文章，促進現代農業提檔升級。一是實施沃土工程，打造過硬基地。禁施殘留期長的農藥和化肥，測土配方實施150萬畝，改造中低產田20萬畝，年秸稈還田95萬畝，機械耕暄面積達180萬畝以上，耕地有機質含量大大提高。二是培育壯大龍頭，構建新型產業集群。目前，全縣龍頭企業發展到13家，其中省級以上龍頭企業達到5家，初步形成了米、豆、酒和薯四大產業加工集群。三是實行訂單生產，完善利益聯結機制。成立38個綠色食品專業協會和合作社，構建企業+協會(合作社)+基地+農戶的產業化經營模式，基地農戶增收1600萬元。四是培育區域公用品牌，拓展營銷網絡?！皯c禾香”獲“中國十大稻米區域公用品牌”稱號，品牌價值飆升108億元，產品銷往全國20多個省及日韓等國家和地區。

2．模式成效

一是農業向提質轉變。目前，全縣獲得國家質量認證的耕地面積達到220萬畝，占全縣耕地面積的99.1%，林下產品、水產品、牧產品等“三品一標”農產品達118個。二是農民分享到產業盈余紅利。以大型龍頭企業東禾集團為主體的產業聯合體，入社土地36萬畝，入社農戶2858戶，實出了“1+1+1>3”效果，2018年，為會員分紅1314萬元。三是農業現代化水平大大提升。2017年，成為黑龍江省首批列入國家級現代農業園區的縣市,目前，園區擁有省級以上龍頭企業14家，高標準農業田達80%，水稻良種覆蓋率達100%，“三品一標”農產品合格率100%。

(二)園區牽動模式

該模式特點是依托糧食等優勢農產品資源，建設高標準加工園區，延伸農業產業鏈，向精深加工要發展，提升產業附加值，推動農業由單一生產導向產業鏈上下游高端延伸融合，提升區域農產品競爭力，走集約高效的現代農業高質量發展新路。

1.典型案例

富錦市是黑龍江省第一產糧大市縣。近年，富錦市通過強化園區牽動能力，推動農業向現代化高質量邁進。一是“做優”產業鏈前端。目前,建成兩個倉儲能力達500萬噸左右的糧庫，全市倉儲能力達到2000多萬噸。二是“做實”產業鏈中端。開展農產品深加工，引進大豆、水稻、玉米項目，年農產品加工能力達150萬噸。三是“做深”產業鏈邊端。推動“企業+企業”融合，依托象嶼生化玉米深加工項目，推動食品、飼料向醇類、糖類、酸類等高附加值醫藥化工發展；通過“企業+農戶”，帶領農戶優化品種，簽訂訂單，帶動農戶每年增加收入2500多萬元；推動“市場+農戶”融合，圍繞“富錦大豆”、“富錦大米”等地理標志品牌，組建行業協會，統一使用“富錦大米”母商標，線上交易額3500多萬元。

2.模式成效

一是農業產業效益大幅提升。目前，園區已入住企業29家，2018年，實現主營業收入45億元，農副產品加工企業產值18億元，拉動財政增收50%以上。二是高保障穩固實現農民增收。依托糧食交易市場，構建三江平原區域性糧食交易中心和價格形成中心，掌握大宗糧食交易定價權，以每斤高出糧庫收購價0.25元收購原糧，帶動農民增收2億多元。三是實現了農業大市向加工強市轉變。目前，園區簽約落地項目10個，打造了蔬、酒、米、飲、豆、肉六大類產業群，實現了“北方糧都”向“食品之都”的新跨越。

(三)生態農業模式

該模式特征是依托區域良好的生態環境，以建設農業綠色發展示范區為載體，推進資源節約、環境友好，低碳循環發展，提升生態環境質量，使得產出的農產品安全，健康、優質、附加值更高。

1.典型案例

嫩江縣位轄14個鄉鎮、147個行政村，總人口51萬。該縣從綠色農業入手，走綠色化、品牌化、標準化、特色化的現代農業高質量發展新路。一是調“綠”生態底蘊。嚴格黑土地保護，完成10萬畝黑土地保護試點，推動農業“三減”，落實示范面積500萬畝，農作物病蟲害綠色防控覆蓋面達到45%，全縣秸稈綜合利用率達到75%。二是調“強”加工鏈。促進“頭尾”銜接,目前，全縣辟建綠色種植示范區80萬畝，小麥加工能力提升到15萬噸，大豆企業年加工能力達48萬噸。三是調“優”產品“觸角”。突出綠色功能產品開發，將產業鏈的觸角向市場需求度高的黑小麥面粉、乳味功能飲料、特醫食品等延伸，細化市場將產品包裝“大改小”，2018年銷售額達5.8億元。

2.模式成效

一是促進了土地集約規模經營。引導新型經營主體走規范管理合作經營，實現了土地規模經營，產量和效益大幅度改觀，僅前進鎮2018年發展綠色食品種植就實現增收1000多萬元。二是品牌知名度大幅提升。叫響了四合大豆、食佳面粉、十六膳雜糧、辰鷹乳業等一批知名品牌，全縣地理標志、綠色、有機食品品牌達150個。三是農民幸福感大大提升。以產業興旺助推村莊環境整治，2018年，改造農村泥草房24.16萬平方米，解決57個村屯飲水安全問題，低保標準由年1350元提高到3710元，農民嘗到了實實在在獲得感。

(四)“三產融合”模式

該模式特征是龍頭企業入股加入合作社，把企業先進的管理技術、加工能力與合作社擁有的耕地資源、合作機制有機地結合起來，形成緊密的利益共同體和較強的推動力，借助物聯網、大數據等載體，加快延長產業鏈，推動多要素聯動發展和優化配置，實現產、購、銷、運、加、銷各個環節鏈接，形成產業融合發展新模式,促進農業向全產業鏈現代高質量發展。

1.典型案例

五常“喬府大院”是全國綠色食品示范企業和國家產業化龍頭企業，近年，企業在做好稻米生產加工同時，產業鏈向二三產業延伸，現已成為集基地建設、科技育種、生態種植、休閑旅游于一體的現代農業領軍龍頭企業。一是大力推進機制“先進化”。以企業為龍頭，出資1318萬元，領辦王家屯合作社，并以核心社為主體組成聯合社。實行“五統一”種植，發展訂單農業，以每市斤高于市場0.1-0.2元的收購價保障農戶的利益。二是大力推進過程“高質化”。按照“標準生產、封閉加工、定點銷售、質量承諾”發展綠色有機食品，實行全程不落地、封閉式生產。三是大力推進三產“融合化”。以“稻花香”文化為核心，成立稻香村旅游文化公司，延伸產業鏈，發展農業旅游項目，年接待省內外游客1.5萬人，新增就業崗位200多個，農戶人均年工資2.2萬元。

2.模式成效

一是以利益為紐帶,確保農戶獲得穩定收益。組建產業聯合體，與農戶結成緊密利益共同體,開發綠色、有機食品，打造的“喬福君稻米”每市斤賣到36元，合作社社員每斤水稻純收入5元，畝均純收入超過3000元，二是品牌知名度擴大，產品競爭力提升。注冊的品牌“喬府大院”、“喬府君道”等系類喬府品牌獲得“黑龍江名牌產品”、“全國粳稻米產業大會金獎”等多項殊榮，營銷網絡覆蓋全國70多個城市和地區。三是實現了企業效益和經濟效益“雙贏”。企業通過培訓和各種減免等措施，提高農民素質、開展“以工補農”不僅得到社會各方面的好評，使企業獲得了良好的發展氛圍，也奠定了長遠發展的基礎。

二、黑龍江省現代農業高質量面臨的主要問題

(一)供需匹配度不協調，“精特優”農產品比重少

表現是供給質量與需求側有距離，“高精特”種植比重偏少，如糧食作物中口感好的食味粳稻、甜食玉米及優質高產高蛋白大豆等作物種植面積還遠遠滿足不了需求；蔬菜布局比較分散，受之種植儲運等技術困擾，近五年呈現“低位徘徊”態勢，僅占全國1.3%；畜牧和水產品，因規?；B殖硬件、冷鏈運輸等條件限制，加之品質升級步伐不快，“北肉南運”、“北奶南運”仍是短板，比較優勢發揮不夠充分，高質量的現代農業農產品供給體系尚未形成。

(二)產業化聚集效應不突出，品牌優勢不明顯

領軍龍頭企業，特別是農業區域公用品牌和企業產品品牌，與省外大企業大品牌相比，數量少、規模小，農產品加工產業鏈條短，精深加工能力低。2018年，全省規模上龍頭企業為2050家，農產品加工業和農業總產值之比1:1,主要農產品加工轉化率提高到53%；而同期農業大省河南，全省規模上以龍頭企業7250家[2]，農產品加工業與農業總產值比為1：2.5，農產品加工轉化率達68%。同時，在品牌建設上等靠要思想較重，政府參與多，企業行為少；品牌打造缺乏現代元素，文化內涵挖掘不充分，大多數品牌知名度不高，品牌價值拉動經濟效益不明顯。

(三)融合載體帶動不充分，產業裂變效應末釋放

雖然近年全省發育形成了“寧海長”等一批休閑農業示范帶，但體量普遍較小，對上下游產業帶動能力不強，效果不理想。僅以2018年為例，全省休閑農業和鄉村旅游收入85億元，僅占全省旅游業總收入的3.8%，農村電商等農業新產業新業態仍處于起步階段。而樣是農大省河南，全省農產品網絡零售額191億元，鄉村旅游收入752.3億元，通過電商平臺實現網上銷售191億元。分析原因看，主要是黑龍江省農業產業融合鏈條短，范圍不寬，業態和形式單一，特色亮點不突出，缺乏多向度互動融合、交叉跨界融合，資源優化配置和生產要素裂變效應未充分釋放，產業優勢沒有形成產品優勢，產能優化更需進一步完善。

(四)資源環境承載壓力大，綠色興農基礎不穩固

雖然相對于其它省份，黑龍江省開發較晚，有生態環境優良之長，但由于過度使用化學投入品，加之畜禽水產養殖、生活污水等污染，走高質量、有內涵的現代農業發展新路，仍不同程度地面臨資源環承載能力下降的弱化短板。如耕地方面，由于大部分土地流轉期限較短，流入方對耕地普遍“重用輕養”，黑土地退化面臨新問題；水資源方面，受水稻比較效益的影響，一些地區“旱改水”，農業用水面臨新壓力；生態環境方面，全省每年約產生近1億噸的秸稈，按目前秸稈綜合利用率70%計算，仍有3000萬噸左右的秸稈尚未離地轉化，成為亟待破解的現實難題。

(五)小農戶處于發展弱勢，銜接現代農業有阻礙

當前，黑龍江省小農戶仍占80%強，相對于新型經營主體，其整體素質不高，接受現代物質裝備和科技創新能力低。生產布局分散，社會化服務很難完全覆蓋，導致接受的技術、信息等生產性服務較少，往往提供的農產品與市場需求不匹配，缺乏競爭優勢，只通被動的接受價格，在市場中仍處于弱勢地位。2018年，農民種植成本有所上升，漲幅最大的是地租，多數地區漲幅在50%以上，在抬高其生產成本的同時，也擠壓了小農戶增收空間，加之小農戶文化素質不高等諸多制約因素，與現代農業銜接，推進農業高質量發展有阻礙。

(六)改革紅利釋放不充分，亟待調整政策制度空間

受資本的規模偏好、城市偏好，農業中的主體——普通農戶發展空間仍然受限，面臨邊緣化危險。金融層面，商業銀行離農傾向日趨嚴重，一般農戶普遍缺乏金融服務，加之貸款缺少抵押物，融資方面明顯受限；政府層面，各種優惠政策補貼多傾向于“龍頭企業”等規模經營主體，僅惠及到僅少數群體，普通農戶難以共享政策紅利[3]；而唯一服務農戶的專業合作社，往往利益機制不緊密，服務質量參差不齊，效果不理想，有的地方出現“富了老板，虧了老鄉”的現象，現代農業高質量發展亟待完善政策制度空間。

三、黑龍江省現代農業高質量的多維路徑探索

(一)對標產品質量高，調結構，實施“精優特”農業提升工程

一是打造高質量的綠色有機生產基地。大力開發生產綠色、有機食品產品，全省綠色(有機)食品認證面積穩定在8100萬畝以上，加快建成“綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”。二是打造高質量的特色農產品生產基地。切實優化農業產業結構，大力發展精優特產品，培育建設一批專業村、專業農林場、專業鄉鎮，形成特色農業產業集群[4]。三是打造高質量的高品質畜產品生產基地。加快實施“兩牛一豬一禽”工程，支持標準化規模養殖場建設，推動糧變肉、草變乳過腹增值。到2022年，力爭畜牧業產值占農業總產值比重超過50%，畜禽養殖規?；戎爻^70%。

(二)對標產業體系強，壯龍頭，實施精深加工升級工程

一是打造一批領軍“航母”。引導同行業、同產品的龍頭企業通過整合、兼并、重組等方式組建大型龍頭集團。鼓勵龍頭企業組建農業產業化聯合體，創新利益聯結模式，帶動農戶分享加工增值收益。二是壯大精深加工集群。圍繞玉米、水稻、大豆、蔬菜、雜糧雜豆、馬鈴薯、乳品、肉類、木材、食用菌等優勢產業，不斷生成落地大項目好項目，加快把產能轉化為產量產值，形成新的增長點。三是大力開發新產品。重點發展即食、方便食品、休閑食品和凈菜的加工，打造一批展示“龍江制造”的特色農產品，推廣“中央廚房+綠色基地+餐飲門店”等新模式，提升現代農業產出效益。

(三)對標融合程度深，展業態，實施載體牽動工程

一是突出“三園一體”建設。充分利用現代農業產業園、科技園、創業園、田園綜合體，運用現代化技術手段與理念進行創意布局，塑造功能多樣的生產、生活、休閑景點(景群)，切實提升融合層次，二是育“龍”字號特色小鎮。做強做優五常、海林、寧安小朱家、撫遠烏蘇鎮、黑河璦琿鎮等一批“龍”字號特色小鎮，扶持發展“一村一品”、“一村一藝”，創意農業，拓展產業價值鏈空間，牽動示范三產融合。三是打造“五圈”休閑農業帶。即依托哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化，重點打造西部松嫩平原綠色康養休閑度假旅游圈；依托牡丹江、雞西，重點打造南部張廣才嶺老爺嶺塞北民族風情旅游圈；依托佳木斯、七臺河、鶴崗、雙鴨山，重點打造東部三江平原區域特色農業文化旅游圈；依托大興安嶺地區、黑河、伊春，重點打造北部大小興安嶺動感極地生態農業旅游圈；依托黑龍江和烏蘇里江沿線的黑河、璦琿等17個重點口岸地市，重點打造“絲路帶”界江跨國風情旅游圈，增強農業發展新動能，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步提升、同步增值。

(四)對標生態環境優，減量化，實施綠色循環農業工程

一是要嚴格堅守資源上線和環境“底線”。合理并高效使用水、肥、藥，強化農業廢棄物回收與循環利用推進畜禽排泄物的無害化處理和利用，改善生態環境質量，不斷提高土壤有機質含量。二是落實現代農業標準體系。規范生產資料使用行為、生產主體的生產行為，控制農業投入品使用量，實現化肥農藥“零增長”，確保農產品質量。三是建立農產品質量追溯體系。按照現代生態農業標準，對基地標準執行、標志使用、質量管理全過程監管，為消費者提供更多安全可靠的綠色農產品[5]。四是推廣搞好循環模式創新。積極推廣菜—沼—豬有機肥+配方肥、有機肥+水肥一體化、鴨稻、魚稻共生等現代循環農業模式，厚值現代農業高質量發展綠色基因。

(五)對標利益機制好，延鏈條，實施總部農業示范工程

以合作社為橋梁和紐帶，鼓勵引導龍頭企業、家庭農場等新型經營主體，共同組建發展農業產業化聯合體，打造總部農業示范工程，開展跨村、跨鄉、跨縣，甚至跨省合作，更大范圍領域配置資源。形成由總部向成員提供覆蓋良種引進、農資采購、生產經營、產品加工、產品銷售、品牌建設等全過程，全領域服務。以總部為龍頭，推動“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”、“龍頭企業+家庭農場+農戶”、“合作社+家庭農場”等經營模式，把產業鏈各節點通過股權、品牌、戰略合作等串起來，實現縱向延伸和橫向聯結，打造農業全產業鏈[6]。通過保底價收購、二次分紅、利潤返還等方式利益機制，帶動農戶帶入產業鏈，獲得產業增值收益。

(六)對標科技轉化高，強培訓，實施農民素質提升工程

一是培育一批新農人。建立分層次培訓模式，采農民田間夜校、訂單培養、“農業高效+農業科技園+回鄉創業”等培訓模式，培養一批掌握和應用農業新標準、新技術，熟悉市場發展動態，適應產業轉型升級的“新農人”。二是加快運用高新技術。建立政產學研用聯合協作機制，組建科技創新戰略聯盟；鼓勵農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，促進科技成果快速轉化應用。探索科技入股、增效分紅等成果轉化機制。三是推廣應用現代信息技術。推進農業向“精準農業”、“智慧農業”發展，實現農業生產管理智能化決策，提高農業可控程度。

(七)對標市場占有率高，暢流通，實施產銷銜接工程

一是大力培育流通主體。引導龍頭企業、新型經營主體組建流通型和產銷型合作社[7]，通過“龍頭+市場+農戶”等形式，推進品牌農業、訂單農業。二是升級改造產地批發市場。將我省各地現有批發市場的升級改造，重點是完善儲存、保鮮、質量檢測等功能，形成穩定的線下農產品流通渠道。三是組建產銷聯合體。支持農產品主產區組建成立一批產銷聯合體，推進精深加工，包裝設計、冷鏈物流等開發，開展農超、農企、農旅等多種形式的產銷對接。引導農戶與合作社企業采取P2P、O2O、P2C、C2O、F2O特別是私人訂制、“眾籌”等方式開展營銷，滿足現階段多元化市場消費需求。

(八)對標要素配置高，享紅利，實施改革創新工程

一是抓土地改革制度創新。進一步搞好農村產權確權、登記和頒證等配套工作。設立耕地保護基金，實施更加嚴格的耕地保護措施。推進農業生產要素向新型農業經營主體優化配置[8]，大力推行土地股份合作社、土地股份公司、“大園區+小業主”、“土地銀行”、業主租賃經營、“兩股一改”等經營模式，推動土地確權紅利持續釋放。二是抓集體產權改革創新。積極探索促進資源變資本的新途徑，通過產權制度，把農村集體所有的資金、資產、資源，特別是經營性的資產活化起來，促進要素流動。三是抓金融改革創新。積極開展土地確權抵押、農業設施設備、林權抵押、生產訂單融資等試點。探索開展產業扶持資金折股量化方式[9]，讓資金變股金，小農戶變股東，分享更多股息紅利收入。

[注 釋]

①4個典型模式數據來自縣(市)農業農村局。