基于層次分析法的集中連片特困地區旅游扶貧效果評估與分析
——以湖南省武陵山片區為例

黃淵基， 徐 美， 鄭 毅

(1.湖南科技學院 旅游與文化產業學院, 湖南 永州 425100； 2.中南林業科技大學 旅游學院, 湖南 長沙 410000)

一、問題提出

貧困是伴隨著人類發展的世界性難題，一直阻礙著人類社會的發展進步。旅游業對于扶貧具有其他行業無法比擬的優勢，英國國際發展署和世界旅游組織先后提出了面向貧困人口的旅游(Pro-Poor Tourism，PPT)概念和消除貧困的可持續旅游(Sustainable Tourism-Eliminating Poverty,ST-EP)戰略。[1]武陵山片區是新階段國家扶貧攻堅的主戰場之一，行政區域眾多，且發展程度不一，內部差異大，致貧因素復雜。通過量化研究該區域旅游扶貧績效及其影響因素，有助于了解區域內旅游資源的開發利用效率，調整和完善旅游扶貧政策。

國外學者對旅游扶貧的研究和關注較早，主要集中在旅游扶貧研究框架、旅游扶貧的有效方式、效果等方面，如Medina等人研究了旅游對減貧的作用，認為旅游有效促進了當地的經濟發展，并提出了與眾不同的旅游扶貧模式；[2]Anderson W提出發展文化旅游能夠為當地居民帶來福利,改善貧困人口的生活水平；[3]Crompton提出了詳細的旅游扶貧績效評價指標,包括經濟、社會、環境、擁堵與堵塞、服務、稅收等7個維度，35個項目指標。[4]當前關于旅游扶貧效率的研究已逐漸成為國內旅游研究者討論的熱點，有學者開始提出“旅游業能否有效推動區域經濟發展，真正實現農民脫貧致富，還需要進行旅游扶貧效率評估的實證研究”的論斷。龍祖坤等通過數據包絡分析法(DEA法)測算出武陵山區2009—2013年的旅游扶貧效率，研究認為武陵山片區旅游扶貧整體效率處于中等水平，并且分布不均勻；[5]閻友兵等根據層次分析法建設了基于居民感知的旅游扶貧績效評價體系，并對湖南省龍山縣旅游扶貧績效進行了綜合測評，結果表明其綜合績效為良好水平,其中經濟績效和工作績效中等,社會績效和生態績效良好；[6]王志章、王靜等基于可持續發展理論,運用層次分析法從經濟效益、社會效益、文化效益、生態效益四個層面研究得出云南省文山壯族苗族自治州旅游扶貧效果較明顯，但各項指標與標準值均存在差距,可持續發展能力有待提高；[7]馮偉林等則以重慶武陵山片區為調查對象，根據當地貧困人口抽樣調查數據，定量分析其旅游扶貧的經濟、社會、環境績效，研究發現旅游扶貧對增加西南民族地區貧困農戶收入有顯著正向效應,但也存在生活成本上升、飛地效應及貧富差距拉大等負面問題；[8]陳國柱等以秦巴山集中連片特困區為例,運用數據包絡分析法測算出秦巴山區2006—2015年的旅游扶貧效率,結合Malmquist指數評價其效率形態，認為秦巴山片區旅游業的技術進步是提高該地區旅游扶貧生產率水平的重要途徑；[9]耿長偉等從旅游扶貧效率角度出發,以六盤山片區的57個貧困縣為例,運用DEA模型測算該區域旅游扶貧效率,分析得出六盤山片區旅游扶貧綜合效率處于中等水平,在區域內分布不均衡且主要受規模效率的影響和制約。[10]本研究選取湖南省武陵山片區為研究對象，利用實地問卷調查取得的相關數據，通過層次分析法的運用，對該區域旅游扶貧效果進行綜合評價，探索其規律和特點，以期找到提高湖南省武陵山片區以及其他集中連片特困地區旅游扶貧效果的有效路徑，為實現2020年全面脫貧目標提供有益的對策參考。

二、層次分析法及其基本分析過程

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)，是一種層次權重決策分析方法，由美國運籌學家薩蒂于20世紀70年代初提出。其基本原理是將決策問題按總目標、各層子目標、評價準則到具體備投方案的順序分解為不同層次結構，然后通過求解判斷矩陣特征向量的方法，算得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重，最后以加權和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標的最終權重，來構造判斷矩陣，求出其最大特征值，使其所對應的特征向量W歸一化后，即為某一層次指標對于上一層次某相關指標的相對重要性權值。

通過層次分析法的運用，有利于有機結合定性、定量方法的評價體系構建，使復雜的系統分解，適應于具有分層交錯評價指標的目標系統，且目標值又難于定量描述的決策問題。可以說，旅游扶貧效果評價涉及經濟、社會、政治、技術等諸多因素，是具有典型性的分層交錯指標且難以定量描述的系統。

結合相關學者研究成果，可以概括出層次分析法的基本分析過程為：

(一)構建評價結構模型

將與旅游扶貧效果有關的各個指標按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的各指標從屬于上一層的指標或對上層指標有影響，同時又支配下一層的指標或受到下層指標的作用。最上層為目標層，通常只有1個指標，最下層設為指標層，中間可以有一個或幾個層次，設為準則層。

(二)設定判斷矩陣

根據判斷層級別低的一層相對于級別高的一層的比值就是權重值的判斷原則，將兩個級別層次的指標分別設為i，j，相對權重值為aij，指標數量為n，則判斷矩陣設為：A=(aij)n×n，然后用1—9標度對aij進行賦值，如表1所示。

表1 1—9標度賦值表

(三)計算權重值，作一致性檢驗

層次單排序采用特征向量法求解判斷矩陣權重，由方根法近似計算判斷矩陣的特征向量和最大特征值λmax，各評價指標的權數即為判斷矩陣特征向量的各分量。

在權重確定前，還需要對矩陣進行一致性檢驗，公式為：

①

表2 隨機一致性指標

三、評價指標體系設計

本研究在參考相關學者有關研究成果的基礎上，以湖南省武陵山片區旅游扶貧數據為分析載體，主要考慮以下三方面的問題：一是旅游地居民及貧困人口的受益問題以及受益程度如何，這些是旅游扶貧最根本的經濟和社會效益問題；二是旅游地可持續發展問題，旅游扶貧中不能只著重于經濟效益，要做到經濟、社會、文化、生態各層面的統一協調發展；三是旅游扶貧是否帶動了地區整體發展，是否提高了智慧旅游的技術水平、提升了旅游地人員服務技能等。基于此，本研究主要從政策、經濟、社會、文化、生態和技術效果等六個層面，遵循指標體系建設的代表性、科學性、層次性、系統性、綜合性等原則，并考慮旅游扶貧的特點，選取如下32個指標建立旅游扶貧績效評價指標體系，如表3。同時在各層次指標體系基礎上，通過比較同一層次各指標的相對重要性，從而綜合計算出指標的權重指數，研究表明得分區間處于8分以上為優秀層次，8～7分為很好水平，7～6分為較好水平，5～6分為一般水平，5分以下則屬于較差。

表3 旅游扶貧效果評價指標體系

續表

評價項目評價內容 指標代碼生態效果旅游扶貧帶動農村環境綜合整治情況X24旅游景區衛生美化情況X25旅游扶貧帶動生態保護和修復情況X26旅游扶貧帶動環保新能源開發利用情況X27旅游扶貧帶動資源循環利用情況X28技術效果旅游服務技能培訓提升情況X29現代新媒體宣傳營銷運用情況X30旅游產品多媒體信息化技術提升情況X31智慧旅游發展建設情況X32

四、模型構建與實證分析

(一)構建旅游扶貧效果評價模型

定義旅游扶貧效果指數，對旅游扶貧效果進行分析。基于層次分析法求得的指標權重，對于評價區域，其旅游扶貧效果指數即為各指標權重與其得分乘積的和，由此可建立旅游扶貧效果評價模型：

②

式中：Q為旅游扶貧效果指數，xi為第i某個指標的平均得分，wi為第i個指標的權重，n為指標總數。Q介于0～10之間，其值越大，表明旅游扶貧的效果越好。為進一步區分扶貧效果的好壞，按照等分的原理，依據旅游扶貧效果指數將扶貧效果分為5等，如表4。

表4 旅游扶貧效果劃分標準

(二)實證分析

1.數據來源與說明

為獲取真實有效的數據資料，筆者結合湖南省武陵山片區實際，采用問卷調查法的方式對旅游扶貧效果進行調研，選取湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市為主要調查對象，進行了為期12天的實地調查，采用隨機抽樣發放問卷及入戶訪談補充信息的方法，調查對象包括相關學者、高校學生、當地居民、政府工作人員、企業員工等，并以當地居民、高校學生和相關旅游企業員工為主要調查對象，問卷覆蓋率為70%，能夠大體反映湖南省武陵山片區旅游扶貧效果和旅游地居民及貧困人口的受益程度。本次共發放問卷400份，收回有效問卷363份，有效率為90.75%，并以鳳凰縣、芷江縣、慈利縣等旅游發展較好的縣市為重點對象，問卷發放數量占全部的70%，調查數據具有代表性和有效性。綜合全部有效問卷，得出湖南省武陵山片區各評價指標的平均得分如表5。

同時在研究總結國內外相關文獻基礎上，綜合分析了2007—2015年《湖南省統計年鑒》及各案例縣(市、區)2006—2015年的國民經濟和社會發展統計公報、政府工作報告等相關統計數據，對于部分缺失的統計數據，則通過回歸推演的方法，結合具體縣市相關年份的其他指標數據，來對數據進行標準化處理，以此來設計問卷的相關數據指標，保證調查問卷的統計特征基本符合當地實際情況。問卷依據評價指標體系的32個指標設計了32個問題，調查內容涉及“政策效果”“經濟效果”“社會效果”“文化效果”“生態效果”和“技術效果”6個一級指標和32個二級指標，選項采用評分形式對旅游扶貧效果進行評價，針對每個二級指標，要求調查對象運用數字“0～10”對相關情況作出主觀評價并打分，分數越高，代表湖南省武陵山片區旅游扶貧在此方面的效果越好。

表5 湖南省武陵山片區旅游扶貧效果評價指標調查結果平均得分

2.評價指標權重計算

根據表3的旅游扶貧效果評價指標體系，建立湖南省武陵山片區旅游扶貧效果評價層次結構模型如圖1。

圖1 湖南省武陵山片區旅游扶貧效果評價層次結構模型

在此基礎上，結合表2的標度賦值表及相關專家意見對評價因素進行兩兩比較，構建準則層對目標層的判斷矩陣(如表6)及各評價指標對準則層的判斷矩陣，并借助Yaahp應用軟件求解矩陣，得出各準則層評價因子相對于目標層的判斷矩陣的最大特征值為6.075 7，各評價因子相對于政策效果的判斷矩陣的最大特征值為5.205 3，各評價因子相對于經濟效果的判斷矩陣的最大特征值為6.374 0，各評價因子相對于社會效果的判斷矩陣的最大特征值為7.541 0，各評價因子相對于文化效果的判斷矩陣的最大特征值為5.055 5，各評價因子相對于生態效果的判斷矩陣的最大特征值為5.180 9，各評價因子相對于技術效果的判斷矩陣的最大特征值為4.217 7，進而求得其一致性檢驗結果C.R.依次為0.012 0、0.045 8、0.059 4、0.066 3、0.012 4、0.040 4、0.081 5，均<0.10，說明各矩陣的總排序結果具有一致性，由此求得各指標權重，如表7所示。

表6 各準則層評價因子相對于目標層的判斷矩陣

表7 湖南省武陵山片區旅游扶貧效果評價指標體系權重

(三)旅游扶貧水平測度與分析

依據表7的評價指標權重及表5的各指標平均得分，運用公式②，求得旅游扶貧及各準則層的效果指數。湖南省武陵山片區旅游扶貧效果指數為6.512 0，其中政策效果指數、經濟效果指數、社會效果指數、文化效果指數、生態效果指數、技術效果指數分別為6.545 2、6.652 7、6.524 9、6.595 1、6.637 7、5.420 4，除技術效果處于“一般”水平外，均處于“較好”水平。說明近年來，隨著湖南省武陵山片區扶貧攻堅工作的開展，旅游扶貧成為推動片區脫貧發展的重要手段，旅游扶貧的力度較大，效果較為明顯，為片區的精準扶貧脫貧工作的順利推進提供了重要支撐，但與預期目標相比，片區旅游扶貧發展還存在一些問題，與10分滿分仍有差距，有待進一步提升，尤其是現代技術在旅游扶貧中的運用效果仍不夠明顯，尚處于“一般”水平，在今后的發展中需要加大應用力度，提高其扶貧效果。

五、結論與建議

(一)研究結論

從整體上看，湖南省武陵山片區旅游扶貧效果為較好水平。從各項指標看，政策、經濟、社會、文化、生態效益指標與標準值相差不大，但旅游扶貧純技術效果尚處于“一般”水平，且其他效果指標間仍存在著不同程度的差距，湖南省武陵山片區為實現旅游扶貧的可持續發展，需要著力解決不均衡問題。針對這些問題，建議采用“補短板、兩手抓”的方式提高旅游扶貧綜合效率。

(二)對策與建議

一是補短板——著重提高旅游扶貧純技術效果，發展互聯網+智慧旅游；創新旅游扶貧的制度設計，充分提升貧困人口參與度。

通過優化旅游產業資源配置，實現扶貧效益最大化，既要關注旅游業的發展規模，又應注重扶貧技術利用和管理能力的提高。同時要發揮好政府引導作用，將旅游扶貧納入省級乃至國家級發展規劃，加強頂層設計，定期考核各項旅游扶貧政策的落實情況。創新扶貧工作思路，定期組織貧困人口開展旅游技能職業培訓，鼓勵貧困人口就地就業，如擔任旅游服務的保安、清潔、交通協管等工作，培養一支現代化旅游服務隊伍。設立旅游扶貧發展基金，吸引社會資本參與投資，為當地旅游扶貧提供強大的資金支持，出臺旅游扶貧優惠政策，扶持農戶自主創業，如鼓勵那些具有特殊技藝的農戶開辦特色文旅產品小微企業等。

同時，各縣(市、區)還應充分利用“互聯網+旅游”的融合效應，在政府的扶持下，搭建智慧旅游平臺，加強新媒體營銷手段的運用，助推旅游精準扶貧。通過智慧旅游平臺，一方面能夠實現對地方貧困人口的動態管理，有效對接貧困戶的需求信息與社會各界熱心人士的幫扶聯系，最大程度上實現信息共享和資源優化配置。另一方面可以利用該平臺實現旅游網絡營銷和產品線上銷售，創新貧困地區的旅游營銷手段，對接旅游大數據的新時代需求，對所在縣(市、區)的旅游資源進行點線面式的全方位宣傳，提升其在旅游市場上的知名度和影響力，吸引更多的外地旅游者來旅游消費，真正實現旅游脫貧致富。

貧窮面貌的改變，關鍵在于“拔掉”貧困人口精神和意識上的“窮根”。要實現由政府推動的“輸血扶貧”向“自我造血”的轉變，提高貧困人口的自我發展能力，打造貧困人口全員參與機制，如通過旅游股份制改革的方式，農民以土地、房屋、資金等形式入股，或以對景區的貢獻折合入股，根據占有股份的多少定期參與利潤分配、公司分紅。建立主體利益平衡機制，保障貧困人口及弱勢群體的自身利益，在旅游扶貧過程要對貧困人口進行利益補償，實現產業增收。

二是兩手抓——堅持旅游經濟效益與扶貧效率同步協調發展，加強對具有地方文化特色的旅游產品的創新開發，大力發展綠色生態旅游。

首先要充分挖掘本地文化和資源優勢，開發特色旅游新產品，帶動地區經濟增長。當地特色的傳統文化是發展旅游的基礎條件，在旅游扶貧中對傳統文化進行深入挖掘，以獨特的文字、圖畫、影視作品等形式向外界推廣，通過當地居民真實的日常生活展示文化旅游的動態性，根據各地旅游資源優勢開發特色旅游新產品，如充分利用山水資源發展自然觀光旅游、生態農業觀光旅游，或結合地方風俗民情發展民族文化旅游、歷史文化旅游等。構建和利用好“旅游+”的產業融合優勢，將文化旅游與農業和手工業等緊密融合，通過發展旅游業來反哺農業，提升旅游的體驗性和娛樂性，如發展農業采摘和有機農業，增加少數民族民俗演藝節目和傳統節慶活動，把具有代表性、能容納更多貧困人口的旅游項目充實進來。

建立和完善生態補償機制，大力發展綠色旅游，促進農民增收。生態環境是旅游發展的基礎，要將生態保護責任、用戶體驗豐富、經濟發展活力等有機統一起來，實現生態保護與旅游扶貧的良性互動。建立以國家級自然保護區、國家森林公園為主題的生態旅游區，實行嚴格的景區保護制度，合理控制游客接待數量。加大生態補償區的補償力度，推行多樣化的補償形式，除了補助錢物外，還應探索有利于貧困人口增強自我發展能力的生態補償方式，比如特許經營等。