新中國70年以來云南跨越發展的理論與實踐探索

云南省社會科學院課題組

一、跨越發展的理論邏輯與歷史邏輯

馬克思晚年開始關注東方落后國家的發展，提出了東方社會發展的跨越理論。他在對俄國農村公社的剖析中，揭示了東方落后國家發展道路的特殊性，提出了落后國家跨越資本主義制度“卡夫丁峽谷”的著名論斷，對于經濟社會發展相對落后的國家實現跨越發展具有重大啟示作用。馬克思的東方社會發展跨越理論成功揭示了處于不同發展階段的國家走向社會主義社會，乃至共產主義社會的道路具有選擇性和多樣性。

相對落后的國家和地區從馬克思跨越“卡夫丁峽谷”理論中獲得了科學的方法論，即從民族性和世界性的相互作用中把握生產力與生產關系在特定歷史條件下的矛盾運動。列寧把馬克思的這一理論變成了實踐，社會主義制度在俄國大地上得以建立，成功實現了對“卡夫丁峽谷”的跨越。俄國的成功實踐給中國共產黨帶來了深刻的啟示，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人在艱辛探索中實現了馬克思主義的基本原理同中國的具體實踐的結合，為中國跨越馬克思提出的“卡夫丁峽谷”找到了一條正確的道路。中華人民共和國成立后，通過對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，社會主義制度在中國得以確立，標志著東方落后國家跨越資本主義成熟階段而直接進入社會主義，由此完成了中國歷史上最廣泛、最深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人對“什么是社會主義、如何建設社會主義”進行了艱辛探索，確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，明確提出了“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”的重大命題，標志著中國社會主義進入一個新的歷史時期。以江澤民同志和胡錦濤同志為代表的中國共產黨人在推進中國特色社會主義的偉大實踐中，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中國特色社會主義推向了新時代，對 “堅持和發展什么樣的中國特色社會主義”和“怎樣堅持和發展中國特色社會主義”的重大命題做出了深刻回答。正如習近平總書記所講：“堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去?！雹倭暯剑骸蛾P于堅持和發展中國特色社會主義的幾個問題》，《求是》2019年3月31日。中國特色社會主義是馬克思東方落后國家跨越發展的理論邏輯與中國經濟社會發展的歷史邏輯、實踐邏輯的辯證統一，它是全面建成小康社會，朝著社會主義現代化強國目標前進，實現民族偉大復興夢想的必由之路。中國特色社會主義的偉大理論與實踐創新，回答了一個東方落后的半殖民地半封建弱國，如何建設成為社會主義現代化強國的重大理論和實踐問題，成功破解了東方落后國家在完成社會制度的跨越之后，社會生產力跨越發展的難題，不僅開辟了馬克思跨越發展理論的新境界，而且對廣大發展中國家探尋適合自身發展的道路和推動世界社會主義運動的發展都具有廣泛而深遠的影響。

二、云南跨越發展的基本依據與實踐邏輯

云南地處邊疆，是一個多民族的聚居區，具有典型的邊疆民族地區特征。邊疆民族地區有其特殊性，其自然條件與發展環境相對于內地其他區域較為惡劣，并且整體經濟社會發展程度與市場發育程度都遠遠落后于其他區域，因而邊疆民族地區的現代化發展路徑也必然有其特殊性。中華人民共和國成立后，在黨中央的正確領導下，云南在不同的歷史時期，圍繞邊疆民族地區如何根據不同的經濟社會發展階段，實現社會生產力的跨越發展這一重大課題，進行了不斷的探索和實踐，取得了社會主義革命、建設和改革的歷史性成就，成功解決了生產關系制約下的生產力發展困境，不但使社會主義制度得以全面建立，也使得曾經落后的生產力水平得以全面提升，初步探索出了一條邊疆民族地區實踐馬克思跨越“卡夫丁峽谷”理論的成功路徑。

中華人民共和國成立初期，云南在對省情進行充分調查的基礎上，作出“一部活的社會發展史”的基本判斷，認為：“云南各民族的社會發展階段大體可以劃分為這樣幾個層次：一是獨龍、怒、傈僳、布朗、基諾、佤、景頗、德昂等民族，以及分布在國境邊沿一線的拉祜、苗、瑤等民族，尚處于原始社會末期；二是寧蒗、永勝、華坪等縣的小涼山彝族尚處于奴隸占有制階段；三是傣、阿昌、藏、哈尼、拉祜、普米等族以及部分納西族，尚處于封建領主制或封建農奴制社會；四是漢、回、白、納西、壯、布依、水、蒙古等民族以及部分彝族，已和祖國內地漢族一樣處于封建地主經濟并有了資本主義工商業的初步發展，屬于半殖民地半封建社會。”②王連芳主編：《云南民族工作的實踐與理論探索》，昆明：云南人民出版社，1995年。云南邊疆及省際邊沿已經進入封建社會的民族地區、各民族的政治、經濟發展極不平衡?！翱傮w上看，這些地區經濟上屬于封建領主經濟和地主經濟，必須實行土地改革和民主建政，以農民土地所有制代替土司、地主土地所有制，以人民民主制度代替封建土地統治制度，解放和發展生產力，實現這些民族與全國、全省人民共同進入社會主義”。③中共云南省委黨史研究室：《中國共產黨云南歷史第二卷（1950—1978）》，昆明：云南人民出版社，2018年，第98頁?；趯υ颇鲜∏榈目茖W認識，按照黨中央“慎重穩進”方針，各少數民族基于不同社會發展階段，且經濟社會發展呈現多層次不平衡的特征，采取了“直接過渡” “和平協商” “緩沖土改”等特殊政策，民主改革和社會主義改造的任務順利完成。從不同的歷史起點出發的各民族在跨越一至幾個發展階段后，全部進入了社會主義社會，確立了社會主義公有制和按勞分配的社會主義分配制度，為云南開啟社會主義建設創造了條件。

改革開放后，作出了云南“處于社會主義初級階段低層次”的重大判斷，這是對云南社會發展階段認識上的一個重大突破。明確提出，雖然在特定條件下，云南可以跨越一個或幾個歷史發展階段，但卻不能離開自身的發展現狀。相對發展落后的民族，必須付出極大的努力，通過繼承本民族自身的合理內核，激發自身的內在活力，才能實現自立自強，逐步建立和完善與社會主義制度相適應的社會主義生產方式，陸續走上社會主義道路，促使傳統的少數民族轉型成為現代的、先進的少數民族。為此，提出了發展生產力是改革開放后云南面臨的首要任務。以此為方向，云南把中國特色社會主義理論與邊疆民族地區實際相結合，實現了經濟社會發展的又一次歷史性跨越。黨的十八大以來，云南堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以跨越發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持穩中求進的總基調，全面推進邊疆民族地區經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，努力實現經濟社會跨越式發展。

2015年1月，習近平總書記到云南考察并發表重要指示，深刻闡述了事關云南全局和長遠發展的一系列重大問題，殷切希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。云南從新的省情出發，圍繞貫徹落實習近平總書記提出的“闖出一條跨越式發展的路子”的新要求，創新發展思路、完善發展路徑，在更高起點上推動邊疆民族地區經濟社會高質量跨越式發展。通過實施一批強基礎、惠民生、利長遠的重大項目工程，破解跨越式發展瓶頸；推動產業優化升級，加快傳統產業升級改造，培育壯大新興產業，使產業結構由中低端向中高端邁進；通過加強創新驅動，不斷推進科技創新制度建設，推動創新協同發展，激發民營經濟的創新創業活力；全面深化改革，推進國企國資、投融資、財稅金融、電力體制、分配制度等重要領域改革；鞏固和發展民族團結進步事業，堅決打贏脫貧攻堅戰，推動民族團結進步示范區建設；貫徹綠色發展理念，守好云南構筑西南生態安全屏障的重要陣地，爭當全國生態文明建設排頭兵；擴大開放，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為抓手，扎實推進與周邊國家互聯互通，推動面向南亞東南亞輻射中心建設。

通過推動跨越發展，云南各族人民把一個貧窮落后的舊云南建設成為了日益繁榮富強的新云南，經濟社會發展取得了輝煌的成就，綜合經濟實力得到新提升?！敖洕偭繌木尤珖?4位升至2018年全國第20位，達到近1.8萬億元，地方公共財政總收入達到3700多億元，分別比1952年增長205倍和1988倍。2019年上半年，全省地區生產總值增長9.2%，保持了較快發展速度?！雹佟督洕l展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》，《云南日報》2019年8月13日?！拔寰W”建設扎實推進，“兩型三化”產業轉型加快發展，“三張牌”打造成效明顯，區域協同發展融合并進。民族團結進步事業得到新發展。“11個‘直過民族’和人口較少民族從原始生產生活狀態一步跨千年，正在向全面建成小康社會邁進，民族地區主要發展指標年均增幅多年來均高于全省平均水平，獨龍族、基諾族、德昂族已率先實現整族脫貧，歷史性告別絕對貧困?！雹凇督洕l展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。生態文明建設取得新突破。綠色發展理念深植民心，“堅決打好污染防治攻堅戰，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃和以九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復等為重點的八個標志性戰役，積極開展綠色經濟試驗示范和綠色創建，深入開展城鄉人居環境提升行動和農村人居環境整治”③《經濟發展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。。國家西南生態安全屏障更加堅固，建設中國最美麗省份穩步推進。面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展。推進“一帶一路”倡議、西部大開發、長江經濟帶發展等重大部署，加快建設中國（云南）自由貿易試驗區建設，云南對外開放步伐不斷加快。社會民生保障得到新改善?！柏毨Оl生率從2012年底的21.7%下降到2018年底的5.39%，2020年將如期全面完成脫貧任務，云南各族人民將與全國一道邁入全面小康社會?！雹堋督洕l展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。全面進入“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的新時代，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。黨的建設質量得到新提高。政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全面加強，制度建設不斷健全，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，為云南實現高質量跨越式發展提供了堅強的政治和組織保證。

中華人民共和國成立初期，云南各民族從不同的社會發展形態整體進入社會主義階段，完成了“第一次歷史性跨越”。改革開放后，云南從解決溫飽到整族脫貧，以獨龍族為代表的“直過民族”實現了整族脫貧為標志，實現了社會發展形態的“第二次歷史性跨越”，在解放初期社會制度層面跨越的基礎上，完成了社會生產力層面的跨越，這些“直過民族”擺脫了延續上千年的貧困，實現了從不能溫飽向全面小康邁進的偉大飛躍。在實現了社會生產方式與社會發展階段的兩次跨越之后，云南正處于高質量跨越式發展的新階段，也就是進入到從更高層次、更高品質推動跨越發展的新時期。這里的高質量跨越式發展具有深刻內涵和時代意義，它是新發展理念的具體體現，是以超常規的思維方式、超常規的手段辦法，遵循社會主義市場經濟發展規律，以滿足人民對美好生活的向往為目標，適應省情新變化，著力解決云南發展不平衡不充分問題，是云南把握重大歷史機遇和實現新舊動能轉換，推動綠色發展，滿足人民需求升級的必然要求；是欠發達地區奮起直追、保持持續快速發展，與全國同步建成全面小康社會的必然選擇。

三、云南跨越發展的理論價值與現實意義

作為邊疆民族地區，云南經濟發展相對滯后，但自然資源豐富、區位優勢突出、發展潛能巨大。中華人民共和國成立以來，云南圍繞如何實現跨越發展進行了艱辛的理論與實踐探索，逐步形成了邊疆經濟后發趕超、以“同”為核心的邊疆治理、建構多民族和諧共生的邊疆民族關系、邊疆黨建創新等促進跨越發展的理論認識，比較成功地回答了“邊疆民族地區為什么要跨越，如何實現跨越”的這一重大的理論和現實問題，對推進欠發達地區的跨越發展具有重要的理論價值和現實意義。

（一）積極探索具有云南特色的邊疆經濟后發趕超路徑。經濟后發趕超既是一個發展的范疇，又體現了發展的特例，是打破常規發展次序的一種跳躍式發展。類似于云南這樣的一個多民族、多宗教、多文化和多元價值觀的地區，其后發趕超必須要選擇好模式和路徑。主要應有利于發揮自然資源和地理位置的比較優勢與充分吸納發達地區成功經驗的后發優勢；有利于最大程度吸納勞動力就業，發揮人力資本潛在優勢；有利于改進、消化、吸收現成技術創新成果形成自我的技術創新體系；有利于快速推進“四化”同步協調發展，保護生態環境，促進綠水青山、金山銀山與人全面發展的辯證統一?！昂蟀l趕超”是一個動態過程，很多不確定因素相互牽制；“后發趕超”是一個多維坐標，多重效益優化與多重效率優化相互交織；“后發趕超”充滿了辯證哲理，經濟發展與民生改善、長遠發展與近期發展、政府調控與市場機制、內部發展與外部發展相互影響。

由于歷史和自然原因，云南經濟社會發展相對滯后，區域發展不平衡，發展方式粗放，生態環境脆弱，人們思想觀念落后，開放程度不高。中華人民共和國成立后，云南面臨的最急迫任務就是如何找尋一條突破常規的發展道路，實現現代化的轉型目標?！霸跓o限的發展鏈條中，每一現象的發展過程往往是互為因果的?！雹倮钚懔值龋骸掇q證唯物主義和歷史唯物主義原理》，北京：中國人民大學出版社，2004年，第 161 頁。云南的歷史省情和現實省情決定了必須走“后發趕超”的跨越發展道路，而且云南也具備走這條道路的優勢和條件。今天，云南經濟社會發展之所以能夠取得如此輝煌的成就，歸根結底在于科學研判云南在各個歷史時期發展的階段性特征，充分認識云南發展存在的弱勢和風險，堅持發展是硬道理，牢牢抓住國家賦予的各項重大歷史機遇，通過不斷解放思想、改革創新激發發展活力，在較短時期內完成了社會發展階段和社會生產方式的兩次歷史性跨越。從云南對經濟后發趕超的成功探索可以看出，邊疆民族地區的現代化建設具有長期性、復雜性和艱巨性，既不能急躁冒進，陷入超越階段的空想論，也不能墨守成規，陷入固步自封的停滯論，而必須是結合實際，抓住機遇，打破常規，走跨越式發展道路，從而實現經濟社會的高速與可持續發展。

（二）積極探索推進以“同”為核心的邊疆治理實踐。治國先治邊。邊疆治理是國家治理的重要組成部分。與內地發達地區相比，邊疆民族地區具有許多特殊性和差異性。從空間角度看，邊疆民族地區呈現特殊的空間特征，主要體現為領土邊界的地理空間、價值多元的政治空間、利益延伸的經濟空間、同族同俗的文化空間、宗教盛行的社會空間、敏感脆弱的生態空間。為此，邊疆民族地區的治理必須堅持把國家治理的普遍性和邊疆治理的特殊性緊密結合起來，正確處理“同”與“異”的辯證關系，同中存異，異中求同，進一步增進政治共識之“同”，最大限度地尊重包容不同利益訴求之“異”，最終達到共同建設和諧邊疆的目標。云南在邊疆治理實踐中，圍繞“邊疆”和“民族”兩個關鍵詞，逐步探索出以“同”為核心的邊疆治理體系，即堅持民族團結同心、科學發展同步、民族文化同彩、社會和諧同創、美麗家園同建、邊疆安全同擔、奮斗目標同向，有效解決了在邊疆社會建設實踐中的諸如國家安全、民族與宗教、政治認同、中華文化認同等特殊問題。①馬克思主義理論研究和建設工程課題組：《治國必先治邊——云南邊疆民族地區治理體系建設的實踐經驗》，《求是》2016年第18期。

以“同”為核心的邊疆治理體系，是一個辯證統一的有機整體。其中，民族團結同心是主線，科學發展同步是基礎，民族文化同彩是紐帶，社會和諧同創是保障，美麗家園同建是關鍵，邊疆安全同擔是底線，奮斗目標同向是根本。這一治理體系就是牢牢抓住民族團結進步的生命線，創造性地貫徹黨的民族理論和民族政策，正確解決歷史形成的民族矛盾，消除民族隔閡，發展民族經濟，促進民族團結。通過促進各民族共同發展，為各民族人民適應時代發展步伐，融入社會文明進步創造機會、提供條件；通過加強民族團結進步教育，形成各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的價值觀和社會風氣；通過推動民族工作社會化，打牢邊疆治理的基礎，形成各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面，各族人民像石榴籽那樣緊緊抱在一起；通過推動各民族文化繁榮發展、交流交融，促進各民族文化相知相親相惜，使各民族在交往交流交融中深化對中華文化和中華民族的認同；通過加強民族法治建設，為促進民族地區發展和民族團結進步提供法治保障；通過建立一支懂政策、貼民心的少數民族干部隊伍，鞏固黨在邊疆民族地區的執政地位。

（三）積極探索建構多民族和諧共生的新型民族關系。云南作為多民族聚居的邊疆民族省份，民族工作歷來是具有全局性意義的。“云南省不僅有25個世居少數民族和全國所有的民族成份，而且擁有大量在境內定居生活的跨境民族及外國人。同源異流、異源合流，又源流交錯的各民族之間，大多具有地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的特點，彼此之間經濟上有互補、生活上有互助、文化上有互動。”②王延中、管彥波：《云南建設民族團結示范區與和諧民族關系的基本經驗及啟示》，《民族研究》2014年第3期。云南的多民族聚居省情是中國統一的多民族國家的縮影。在努力探索云南民族工作道路的實踐中，通過深刻把握中國民族問題的實質，科學分析多民族共存聚合的基本省情，站在全局和戰略的高度謀劃和推進民族工作，增強研判新形勢下民族問題新趨向的自覺性，不斷提高做好民族工作的能力，通過建立各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的工作機制，掌握了建構社會主義和諧民族關系的主動權，使團結友愛、互惠共生、共同發展、關系和諧構成了云南民族關系發展的主流。

黨的十八大以來，云南牢牢把握民族團結生命線，以全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創為抓手，全力推進民族團結進步示范區建設。主要實施了十個方面的重大工程，“即在民族經濟發展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態文明建設、民族干部培養、民族法制建設、民族理論研究、民族工作創新、民族關系和諧十個方面做出示范”。③王延中、管彥波：《云南建設民族團結示范區與和諧民族關系的基本經驗及啟示》。為解決多民族共存的“一體”和“多元”的關系提供了有益借鑒。堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，打牢民族團結進步的工作基礎；堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，打牢民族團結進步的思想基礎；堅持“絕不讓一個兄弟民族掉隊，絕不讓一個民族地區落伍”的承諾，打牢民族團結進步的發展基礎；堅持“各民族相知相親相惜，交流交往交融”的社會建構，打牢民族團結進步的社會基礎；堅持“民族團結不僅是價值符號，也是行為規范”的治理原則，打牢民族團結進步的制度基礎；堅持“不會做民族宗教工作的干部不是云南的好干部”的組織保障，打牢民族團結進步的組織基礎。各族群眾充分認識到“你中有我，我中有你”，相互離不開，創造了民族工作的“云南經驗”，形成了民族團結的“云南現象”。

（四）積極探索推動基于特殊執政環境的邊疆黨建創新。云南地處祖國西南邊疆，與內地和沿海地區不同，中國共產黨在邊疆民族地區的執政環境具有特殊性，呈現出區域性、民族性、宗教性 、國際性、敏感性、復雜性等多因素疊加的特點。

黨的各級組織和黨員干部是領導邊疆民族地區實現跨越發展最重要、最根本的政治保證。在黨中央的領導下，云南立足邊疆民族地區的實際，緊緊圍繞黨的歷史方位的變化和經濟社會發展大局，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，通過深化對黨的執政規律和社會主義建設規律的認識，創造性地開展邊疆黨建理論和實踐創新，不斷增強黨領導邊疆民族地區實現跨越發展的能力和水平，有力地鞏固了黨在邊疆民族地區的執政地位。以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各項建設，樹牢政治信仰，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把思想建設作為基礎性建設，結合民族文化，推出以“五用”為特色的基層理論宣講品牌。加強黨性教育，在不同的歷史時期，開展以黨員干部為重點的整風運動、“三基本”教育輪訓、“三講”教育、“三觀”學習教育、解放思想大討論、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和忠誠干凈擔當專題教育、推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持邊疆黨員干部隊伍的先進性和純潔性。推動邊疆基層黨組織建設全面進步全面過硬，深入開展“邊疆黨建長廊建設”，增強邊境地區黨員群眾的國家、國門、國民、國防意識，不斷夯實固邊、穩邊、興邊的組織基礎，著力把邊疆民族地區基層黨組織建設成為推動發展的堅強堡壘、維護穩定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城。持之以恒正風肅紀，把黨的作風建設的總體要求和階段性目標結合起來，集中解決邊疆民族地區各級黨組織在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題。進入新時代以來，緊緊圍繞貫徹落實中央八項規定精神，堅決整治“四風”問題，充分運用監督執紀“四種形態”，加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。保持懲治腐敗高壓態勢，以全面從嚴治黨的新成效確保高質量跨越式發展不斷邁上新臺階。

中華人民共和國成立以來云南對跨越發展的理論與實踐探索有力推進了邊疆治理體系和治理能力現代化建設。中國特色社會主義在邊疆民族地區的成功實踐不僅彰顯出獨特的制度優勢，而且也極大地提升了邊疆各族群眾對中國特色社會主義制度的優勢認同。在完成全面建成小康社會的歷史任務，推進社會主義現代化強省建設的新征程中，需要繼續從理論和實踐中深化對跨越發展的認識，推進制度改革和制度創新，提高各方面制度的整體優勢，不斷增強黨在邊疆民族地區的治理效能。