美國337調(diào)查“咬上”中國打火機

本報記者 倪浩

美國又對中國的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)起襲擊。根據(jù)中國商務(wù)部2月初發(fā)布的消息，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）應(yīng)美國公司BIC的申請，決定于2月7日對來自中國的口袋打火機發(fā)起“337調(diào)查”。上世紀(jì)曾一度成為中國制造典型代表的打火機行業(yè)在美國市場將面臨嚴(yán)峻的生存考驗。商務(wù)部國際市場研究部副主任白明在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，打火機行業(yè)是中國萬千輕工產(chǎn)品中的一種，如果美國企業(yè)用“337調(diào)查”撕開了這個口子，可能會涉及到輕工產(chǎn)品類中更多產(chǎn)品，影響非常廣泛。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)教授曹和平認(rèn)為，打火機的產(chǎn)業(yè)鏈條牽涉到中國較多的基層就業(yè)崗位，尤其去年“穩(wěn)就業(yè)”被列為“六穩(wěn)”工作之首后，國家主管部門應(yīng)對美國“337調(diào)查”產(chǎn)生的不利影響保持警惕。

據(jù)了解，2018年12月6日，美國公司BIC向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，指控兩家中國公司對美出口的口袋打火機侵犯了公司的商標(biāo)，兩家公司分別是遼寧本溪豐和打火機公司和廣東卓業(yè)打火機制造公司。按照兩家公司官方網(wǎng)站公布的電話，《環(huán)球時報》記者嘗試與其進(jìn)行采訪，但均被對方以不便為由回絕。遼寧本溪豐和的一位業(yè)務(wù)人員告訴《環(huán)球時報》記者，美國“337調(diào)查”所針對的口袋打火機就是可以放在使用者口袋中供日常使用的打火機。記者發(fā)現(xiàn)，這家公司的打火機產(chǎn)品基本上為口袋打火機。

立木信息咨詢發(fā)布的一則報告顯示，全球各類打火機的需求量約為200億只。中國目前為全球打火機最大的生產(chǎn)基地和出口基地，每年生產(chǎn)打火機在150億只以上，其中超過65億只出口。

在美國立案前后，湖南省商務(wù)廳和江西省商務(wù)廳分別召開了應(yīng)對會議。湖南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“337調(diào)查”作為美國的一種貿(mào)易保護(hù)手段，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響極為嚴(yán)重和深遠(yuǎn)，如調(diào)查屬實，影響將有可能波及整個打火機行業(yè)。與常規(guī)的反傾銷調(diào)查額外加征關(guān)稅不同，“337調(diào)查”的后果可能是將中國產(chǎn)品永遠(yuǎn)排除在美國市場之外。

北京中倫律師事務(wù)所律師劉建偉在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，根據(jù)以往美國對中國產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”的案件結(jié)果來看，如果企業(yè)不應(yīng)訴，美國貿(mào)易委員會最后通常會選擇有限排除令、普遍排除令或禁止令，可能導(dǎo)致被訴產(chǎn)品范圍內(nèi)的打火機都被禁止向美國出口，禁止在美國出售或進(jìn)行任何市場推廣與廣告活動，其后果可能比常見的反補貼、反傾銷案件更嚴(yán)重。“這是一個非常嚴(yán)峻的事情。不應(yīng)訴或敗訴即意味著企業(yè)徹底無法出口，從而失去美國這個巨大的市場，招致更為嚴(yán)重且無法彌補的后果。”

劉建偉告訴記者，相對于其他類型的調(diào)查，美國“337調(diào)查”的應(yīng)對難度還在于其較高的應(yīng)訴費用，動輒超過100萬美元的應(yīng)訴費用可能讓部分國內(nèi)企業(yè)難以承擔(dān)，甚至不排除會讓利潤微薄的企業(yè)望而生畏。另一難點在于技術(shù)操作層面，抗辯對于專業(yè)人員在法律和知識產(chǎn)權(quán)等方面的專門知識和經(jīng)驗要求均較高。但如果中國企業(yè)不去應(yīng)訴，就相當(dāng)于缺席審判，很可能面臨敗訴的后果，其結(jié)果是不得不放棄美國市場。

一位知情行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時報》記者，目前這個案件確實非常“費勁”，因為它介乎法律、貿(mào)易和國家救濟(jì)政策之間，屬于多重因素交織的國際貿(mào)易案件。但他向記者透露，中國企業(yè)肯定要應(yīng)訴。

溫州是中國最大的金屬外殼打火機生產(chǎn)基地，打火機一度為其上世紀(jì)最具代表的產(chǎn)品。溫州煙具行業(yè)協(xié)會的一名工作人員告訴《環(huán)球時報》記者，她目前還沒有關(guān)注到“337調(diào)查”對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來的波動。但打火機企業(yè)利潤日漸微薄已是不爭事實，且其產(chǎn)量的70%目前都依賴海外市場，如果“337調(diào)查”不利于中方企業(yè)，其影響非常大。

所謂“337調(diào)查”，最早得名于《1930年美國關(guān)稅法》第337條款。根據(jù)該條款，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）針對進(jìn)口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為以及其他不公平競爭行為開展調(diào)查。在歷年“337調(diào)查”中，專利侵權(quán)是主要訴由，占比逾九成。近年來，中國一直是除美國外涉案最多的國家。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，中國在美國“337調(diào)查”中的敗訴率一直居高不下，對中國諸多行業(yè)產(chǎn)生長遠(yuǎn)不利影響。白明認(rèn)為，面對美國337調(diào)查，中國企業(yè)一定要積極應(yīng)訴，不讓美國撕開輕工業(yè)“這個口子”。▲