紅巖水庫水利移民資金應用去向研究

曹靖夫

（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽550002）

0 引言

水利工程的建設給我們帶來了巨大的經濟效益、生態效益、社會效益，同時，工程也產生了巨額資金成本，占用大規模的土地資源，因此也就不可避免的產生了移民問題，而移民問題在社會問題中是較為復雜的問題，影響著當地居民的正常生存與生活，因此如何明確移民資金的應用去向成為解決移民問題的主要途徑之一[1]。國家撥給水利工程建設的資金相當一部分是為了補償當地居民，保證人民生活所需，但是卻很少考慮如何引導居民使用這部分資金，沒有發揮資金的最大效用，導致居民生活水平受到嚴重影響。針對上述情況，以貴陽市花溪紅巖水庫工程產生的移民資金為例，對其應用去向進行研究。根據調查成果，紅巖水庫工程建設征地涉及貴州省貴陽市花溪區的馬鈴鄉、青巖鎮、孟關鄉3個鄉（鎮）10個行政村43個村民小組，水利工程總投資345.86億元，其中征地移民估算投資135.23億元，移民人均可獲得補償費用約15.2萬元[2]。該研究在風險導向審計理論的指導下，對該水利移民資金的應用項目進行權重計算，權重越大，效益越好，由此確定紅巖水庫工程移民資金的去向。為驗證研究結果的有效性，通過經濟效益進行判斷，結果表明：根據上述分析結果進行項目投資后，投資收益率得到提高，經濟效益較好，達到了本次研究的目的。

1 水利移民資金應用去向研究

貴陽市花溪紅巖水庫工程為當地經濟發展做出了巨大貢獻，然而造成的移民貧困問題也十分嚴重。該水庫建設征收耕地1 216.97畝、園地11.14畝、林地464.42畝、其他草地1.88畝、工礦倉儲用地1.17畝、住宅用地101.65畝、軍事設施用地49.8畝、公共管理及服務用地3.99畝、交通運輸用地37.98畝、水域及水利設施用地206.97畝、其他土地23.34畝；征用耕地470.21畝、園地21.88畝、林地130.27畝、交通運輸用地3.39畝、水域及水利設施用地6.16畝。涉及人口781人，房屋47 697.64 m2，零星樹木28 672株（叢），墳墓336座；灌溉水渠18.1 km，攔河壩9座；通村公路3.2 km，進組公路3.62 km，人行橋2座，農村小學1所，軍事設施1處，地面文物2處，以及部分電力、通信設施及小型水利設施等。國家撥給當地人民的補償資金并不能完全滿足需要，此外，更為重要的是這部分補償資金的應用不當問題，導致移民的后續生活不能得到長久保障，使得移民貧困問題日趨嚴重，因此對水利工程建設移民資金應用去向進行研究是十分重要和必要的[3]。

風險導向審計是一個審計專業術語，其是對基本建設項目財務、內部控制等的有效審計，屬于一種新型的審計方式，審計人員需要對結果進行量化、考量，了解審計工作開展的方向、流程與細節等，對審計的范圍予以有效的控制，實現對項目風險的有效評估，提高項目的實施價值。

在風險導向審計理論的指導下，對水利移民資金應用去向進行研究。該研究主要是利用風險導向審計中的審計工作對移民資金投入的項目進行效益評估，然后根據評估結果確定資金去向，解決補償資金過于閑置或投資利用不當引起移民貧困的問題[4]。

1.1 指標選取

貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金應用去向應與當地的實際情況相結合，因此指標的選取也應當遵照這一情況。貴陽市花溪紅巖地區適合發展三大項目，即工業項目、農業項目、服務項目，而影響這三大項目發展主要因素有項目經濟指標、資源條件、社會影響力，由此可知，建立的指標遞進體系結構如表1所示。

表1 指標遞進體系結構

從表1中可以看出，指標一共分為4層：A層為目標層（移民資金去向選擇）；B層為準則層（經濟指標、資源條件、社會影響力）；C層為指標層（盈利能力、技術創新、項目前景等11項）；D層為被選擇對象層（工業項目、農業項目、服務項目）。

1.2 構造判斷矩陣

表2 判斷矩陣M

判斷矩陣是決策者根據同一層次的各指標對上一層次相應指標的重要性所給出的矩陣[5]。

1.3 計算指標權重

計算判斷矩陣中每行指標乘積T：

計算T的幾何平均值：

對向量進行歸一化處理：

求判斷矩陣M的最大特征根ψmax：

一致性指標：

式中：CI為一致性指標。

通過表5，可以看出學生在自主學習方面實驗班明顯好于對照班，這說明合作學習法可以提高學生參與課堂的積極性，學生可以自主選擇適合自己的教學方法，實現了因材施教和以學生為主體的教學目標。

一致性比率：

式中：CR為隨機一致性比率；RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標，如表3所示。

表3 平均隨機一致性指標RI

當CR＜0.10時，認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新構造判斷矩陣，直到通過一致性檢驗為止[6]。

1.4 確定移民資金去向及效益分析

1.4.1 確定移民資金去向

按照上述計算流程對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金投資去向進行計算。

判斷矩陣如表4所示。

表4 判斷矩陣M

根據章節1.3中的公式進行計算，結果如表5所示。

表5 各指標CR值與權重Q計算結果

對表5中各指標權重進行排序，結果如表6所示。

從表6中的指標權重排序結果可以看出，農業項目的指標權重最大，其次是服務項目，最后是工業項目，由此排序可知，貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金去向最應該偏向農業項目，其次為服務項目，工業項目則不建議進行投資。分析其原因，貴陽市花溪紅巖水庫工程主要建立在農村地區，該地區的居民主要從事大農業生產（種植業、林業、牧業、漁業），再加上工程建設的生產安置開發規劃也主要以農業為主導，許多優惠政策更多偏向農業，所以將移民資金投向農業項目，更容易獲得經濟效益，且可行性更高[7]。而對于服務項目來說，該地區靠近天河潭風景區，隨著人民生活水平的提高，投資該地的旅游業更有價值，有利于當地居民脫貧致富；而對于工業來說，一則該地區能源、資源較少，沒有工業生產所需的物質基礎，二則工業開發必然會造成生態破壞，環境污染等問題，會對周圍居民的生存環境造成危害。

表6 指標權重排序結果

1.4.2 效益分析

對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金進行有效運作，可以產生巨大的經濟效益，因此可以從這方面入手，對資金選擇去向效果進行分析，從而判斷資金去向選擇的合理性。假定將貴陽市花溪紅巖水庫工程產生的移民資金分成平等的兩部分，一部分根據上述分析結果進行項目投資，另一部分根據最常見的移民資金處置方式進行投資，然后利用下述投資收益率計算公式對二者產生的效益進行預測計算[8]。

公式中，ROI為投資收益率，收益率越高，經濟效益越好；A為項目凈收益；B為投資總額。

由于計算量比較大，實驗采用DiskSim5.0軟件進行計算。計算結果如圖1所示。

圖1 投資效益對比結果

從圖1中可以看出，根據上述分析結果進行項目投資后，在最初的幾年并沒有產生太大的經濟效益，但是到第5年，投資收益率開始提高，產生的經濟效益開始大幅度提升，并在之后的幾年內投資收益率以每年5%的速度穩步增長；而按照最常見的移民資金處置方式進行投資，雖然在開始的幾年投資收益率就呈現大幅度增長狀況，居民得到了巨大利潤，但是在第4年開始，增長速度開始緩慢，并從第7年開始，投資收益率大幅度下降，到第9年時，投資收益率已經降到了5%，完全處在虧損的狀態。二者對比可知，為保證當地移民的長久可持續發展，按照本次研究的資金去向去投資更能達到目標。

2 結語

綜上所述，水利工程作為國民經濟建設中的重點項目之一，在帶來巨大經濟效益的同時，產生的移民貧困問題也十分嚴重。造成移民貧困的主要原因是移民資金的使用去向不當，導致后期很難支持當地居民的生產生活，因此為解決這一問題，對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金去向進行了研究。研究結果：資金應主要投向農業項目，其次是服務項目，工業項目不建議投資。