基于國際經(jīng)驗的長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)化路徑探析

朱小艷

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院，湖南 長沙 410132）

0 引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的源動力，區(qū)域創(chuàng)新則是創(chuàng)新發(fā)展的基本載體和著力點。構(gòu)建和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要戰(zhàn)略任務(wù)，更是深入推進實施“中國制造2025”的重要保障。長株潭城市群是湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，也是引領(lǐng)湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。長期以來，受行政區(qū)域分割等多方面因素影響，三地之間的區(qū)域創(chuàng)新沒有形成合力，不僅影響了長株潭地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新效率，也影響長株潭地區(qū)一體化發(fā)展進程。因此，在長株潭一體化進程中，需要借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建一個生態(tài)良好、功能健全、機制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系，以此提升區(qū)域創(chuàng)新效率，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。

1 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究綜述

“創(chuàng)新”是約瑟夫·熊彼特在1912 年率先提出的概念。圍繞“創(chuàng)新”與“經(jīng)濟增長”之間的關(guān)系，熊彼特先后出版了《經(jīng)濟周期：資本主義過程的理論、歷史和統(tǒng)計分析》（1939）和《資本主義、社會主義和民主》（1942）等論著，構(gòu)建了以“創(chuàng)新”為核心要素的經(jīng)濟發(fā)展理論體系［1］。然而，受1929-1933 年世界經(jīng)濟大蕭條及隨后的凱恩斯主義的影響，熊彼特的創(chuàng)新理論最初并沒有得到應(yīng)有重視，直到“二戰(zhàn)”之后，日、韓等新興工業(yè)化國家通過創(chuàng)新實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起和社會繁榮，凸顯出“創(chuàng)新”在“經(jīng)濟增長”過程中的重要作用，“創(chuàng)新”問題才引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，如：克里斯托弗·弗里曼（1987）在研究日本經(jīng)濟奇跡時認為，創(chuàng)新是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速崛起、一躍成為世界第二大經(jīng)濟體的關(guān)鍵所在；邁克爾·波特基于鉆石理論（1990），提出了經(jīng)濟和社會發(fā)展的“四階段論”，即：要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段。根據(jù)邁克爾·波特的階段劃分標準，當前中國經(jīng)濟正處于要素與投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，特別是自然資源的硬約束，決定中國必須選擇創(chuàng)新發(fā)展之路。

自英國學(xué)者菲利普·庫克（1992）明確提出“區(qū)域創(chuàng)新體系”的概念之后，理論界主要從3 個方面展開對區(qū)域創(chuàng)新體系的研究：一是“區(qū)域創(chuàng)新體系”概念研究，如：Autio（1998）認為區(qū)域創(chuàng)新體系是“組織和子系統(tǒng)內(nèi)部及其互動所產(chǎn)生的推動區(qū)域創(chuàng)新的知識流”；庫克（2000）將“區(qū)域創(chuàng)新體系”定義為特定地理區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入和行政性制度的相互作用；胡志堅（1999）將“區(qū)域創(chuàng)新體系”定義為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所和地方政府共同組成的創(chuàng)新組織體系；蓋文啟（2002）將“區(qū)域創(chuàng)新體系”定義為創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)合而成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；二是“區(qū)域創(chuàng)新體系”結(jié)構(gòu)研究，如：Radosevic（2002）提出了由國家、部門、微觀、區(qū)域組成的“四要素”概念模型；Michael Guth（2005）構(gòu)造了區(qū)域創(chuàng)新體系的新鉆石結(jié)構(gòu)圖；胡志堅（1999）將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)解剖為主體要素、功能要素、環(huán)境要素等3 個部分；徐涵蕾（2007）構(gòu)造了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的“主體構(gòu)成”模型；張文婷（2014）構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新體系運行評價的“四三結(jié)構(gòu)”模型；三是“區(qū)域創(chuàng)新體系”運行研究，如：庫克（2000）從基礎(chǔ)設(shè)施和上層建筑兩個方面分析了區(qū)域創(chuàng)新體系的運行效率；Slavo Radosevic（2002）分析了區(qū)域創(chuàng)新體系的動力機制、學(xué)習(xí)機制、激勵機制和控制機制；顧新（2001）從知識流動、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚3 個方面分析了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機理；何穎（2005）提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行的兩階段模型；陳威莉（2017）分析了基于知識管理的區(qū)域創(chuàng)新體系運行機制。已有的理論研究成果，為我們探索長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)化路徑，提供了重要理論借鑒和思想啟迪。

2 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的國際經(jīng)驗及啟示

創(chuàng)新是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力則是國家競爭力的核心要素。以日本為代表的政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新體系、以美國為代表的市場調(diào)節(jié)型創(chuàng)新體系，為長株潭地區(qū)推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新路徑提供了重要的經(jīng)驗借鑒。

2.1 日本：政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新體系

作為“彎道超車、跨越發(fā)展”的典范，日本在區(qū)域創(chuàng)新方面的成功，很大程度上歸功于構(gòu)建了政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新體系。以始建于1968 年的“筑波科學(xué)城”為例，針對前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政府管制過度、創(chuàng)新機制不靈活等諸多制約區(qū)域創(chuàng)新的因素，在地方政府的主導(dǎo)下，筑波科學(xué)城加大基礎(chǔ)建設(shè)投入、引入市場機制、力推制度改革，迅速改善了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。2011 年，“筑波科學(xué)城”被日本政府指定為國際創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)，成為日本乃至全球區(qū)域創(chuàng)新最成功的典范。

“筑波科學(xué)城”在區(qū)域創(chuàng)新方面取得的成功，首先是科學(xué)規(guī)劃和制度保障：“筑波科學(xué)城”的構(gòu)建和發(fā)展，有著深刻的政府主導(dǎo)“烙印”，在整個發(fā)展過程中，政府在保持政策連貫性的同時，注重根據(jù)實際需要作出適度調(diào)整，降低了政策失誤對區(qū)域創(chuàng)新的消極影響。同時，健全的法制保障，以及財稅、金融、土地方面的優(yōu)惠政策，更為“筑波科學(xué)城”的健康發(fā)展提供了有力保障；其次營造了人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境：“筑波科學(xué)城”從一片荒地開始，建設(shè)之初就做足了規(guī)劃，打造了人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境，彰顯了科技之城、創(chuàng)新之城的與眾不同；再次是利用國際展會促進科技交流：自1985 年以來，日本多次在“筑波科學(xué)城”舉辦世界級科技大會，很多大會舉世矚目、盛況空前，不僅促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，也鞏固了區(qū)域在科技創(chuàng)新方面的知名度和美譽度，成就了其作為世界技術(shù)創(chuàng)新中心的國際地位。

2.2 美國：市場調(diào)節(jié)型區(qū)域創(chuàng)新體系

作為當今世界經(jīng)濟大國和科技強國，美國區(qū)域創(chuàng)新方面的成功，很大程度上歸功于創(chuàng)建了市場調(diào)節(jié)型區(qū)域創(chuàng)新體系。以“硅谷”為例，自20 世紀50 年代至今的短短幾十年間，硅谷完成了從成片農(nóng)田向世界級高科技產(chǎn)業(yè)集群的華麗轉(zhuǎn)型，成為世界最著名的高科技創(chuàng)新園區(qū)。

硅谷在區(qū)域創(chuàng)新方面取得的成功，首先是構(gòu)建了市場主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群：在市場機制作用下，本著對科技創(chuàng)新的執(zhí)著追求，無數(shù)企業(yè)匯聚于硅谷，形成了“多而全、小而精”的專業(yè)化、精細化分工格局，在優(yōu)勝劣汰的市場機制作用下，這些企業(yè)保持了對市場環(huán)境的高度敏感性；其次是產(chǎn)學(xué)研深度合作：以斯坦福大學(xué)為代表的高校和科研院所，是美國硅谷知識和技術(shù)創(chuàng)新的源頭。一方面，高校和科研院所創(chuàng)造了大量亟待產(chǎn)業(yè)化的知識和技術(shù)成果；另一方面，高校、科研院所和企業(yè)之間的深度合作，形成利益共同體，增強了區(qū)域創(chuàng)新能力；再次是風(fēng)險資本的強力支持：風(fēng)險資本是高科技企業(yè)初創(chuàng)階段的重要資金源泉，硅谷有著全球最完備的風(fēng)險投資機制。但凡有好的創(chuàng)意、有可行的技術(shù)、有良好市場前景的企業(yè)，就會有風(fēng)險投資家主動介入。風(fēng)險投資家?guī)淼牟粌H僅是資金，更有豐富的管理經(jīng)驗；最后是鼓勵創(chuàng)新的獨特文化氛圍：鼓勵冒險、容忍失敗，是硅谷創(chuàng)新文化的典型特征，也是硅谷一直被模仿，卻從未被超越的根源所在。在硅谷，許多企業(yè)家為實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想而奮斗拼搏，最終形成了“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的文化氛圍，無形中提升了區(qū)域創(chuàng)新的持久力和影響力。

3 長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)化路徑

借鑒國際經(jīng)驗，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建一個“政府主導(dǎo)”與“市場調(diào)節(jié)”相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新機制，以此提升區(qū)域創(chuàng)新效率，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展，是推進長株潭地區(qū)一體化進程的內(nèi)在要求，也是促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

3.1 強化區(qū)域創(chuàng)新體系的整體規(guī)劃與設(shè)計

日本“筑波科學(xué)城”、美國“硅谷”等舉世矚目的區(qū)域創(chuàng)新體系，在整體發(fā)展過程中，無不特別注重整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計。長期以來，受行政區(qū)域分割等多方面因素影響，長株潭三市之間沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中難以形成合力，影響區(qū)域創(chuàng)新的活力和效率。因此，在長株潭區(qū)域一體化建設(shè)進程中，必須尊重區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的客觀規(guī)律，按照高起點、高規(guī)格的要求，加強整體規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計：首先要結(jié)合“中國制造2025”的目標要求和長株潭地區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，將科技創(chuàng)新定位為未來區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心功能，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進區(qū)域創(chuàng)新，為提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力提供必要的創(chuàng)新元素；其次要在推進制度改革的同時，推進科技、教育、文化、經(jīng)濟等相關(guān)部門的綜合改革，特別要加強頂層制度設(shè)計，力推需求側(cè)、供給側(cè)的配套改革，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系的制度先鋒；再次要強化創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌管理，尤其要突破資源要素分散、行政體制分割、風(fēng)險投資不足的瓶頸約束，探索構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。

3.2 積極培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動力

長株潭城市群是長江中游城市群最重要的組成部分，也是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。近年來，長株潭一體化快速推進，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在很大程度上得益于政府的強力支持。但是，這種主要依靠“外部輸血”的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。區(qū)域創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠內(nèi)生力量來實現(xiàn)，必須實現(xiàn)從“輸血型成長”到“造血型成長”的轉(zhuǎn)型。借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，必須摒棄過去依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高投入、低效率的發(fā)展之路，構(gòu)建基于技術(shù)創(chuàng)新、代表未來發(fā)展方向、產(chǎn)品附加值高的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)［2］。因此，要在立足現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標，把握技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，打造創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展引擎，積極培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度合作的長株潭模式

長株潭要建成具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的城市群，就必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，充分利用既有的優(yōu)質(zhì)教育資源、科研資源，不斷夯實與科技創(chuàng)新優(yōu)勢相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體來講，首先要搭建起政府、高校、企業(yè)、科研院所、社會組織之間的交流合作機制，并為風(fēng)險資本、技術(shù)人才等要素的自由流動、優(yōu)化配置提供良好平臺，著力打造好區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系；其次，要持續(xù)強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體責(zé)任，尤其要構(gòu)建企業(yè)主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作體系中的主導(dǎo)作用。一方面，要著力構(gòu)建以“產(chǎn)”為主導(dǎo)，以“學(xué)”為支付，以“研”為保障的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系；另一方面，要積極構(gòu)建開放共享、合作共贏機制，積極探索多形式、多機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新模式，持續(xù)提高科技創(chuàng)新供給能力和產(chǎn)業(yè)化能力；再次，要結(jié)合“中國制造2025”的重點領(lǐng)域，培育新興技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，特別要建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，要通過區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，動員各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，在較短時間取得關(guān)鍵技術(shù)突破［3］；最后，地方政府要高起點、高標準、高要求地構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，在加大支持、引導(dǎo)風(fēng)險資本進駐的同時，為技術(shù)攻關(guān)、科研合作、成果轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新活動搭建好橋梁、創(chuàng)造好條件，以此激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。

3.4 持續(xù)優(yōu)化長株潭地區(qū)的整體創(chuàng)新環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是影響區(qū)域創(chuàng)新效率、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要保障。持續(xù)優(yōu)化長株潭地區(qū)的整體創(chuàng)新環(huán)境，首先要加強人才隊伍建設(shè)。借鑒國際經(jīng)驗，人才因素是影響區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)一支勇?lián)敗⒛芰姷募夹g(shù)人才、創(chuàng)新人才隊伍；另一方面，要嚴格按照市場規(guī)律，允許和鼓勵技術(shù)人才、創(chuàng)新人才的自由流動，做到人盡其才、才盡其用、用有所成。從政策制度層面促進人才聚集，在財科激勵、股權(quán)激勵、收益分配、成果轉(zhuǎn)化、人事管理等多個方面進行創(chuàng)新試點，構(gòu)建有利于人才成長、成才的文化氛圍和制度環(huán)境；其次，要加強法律與制度建設(shè)，特別要在加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的社會文化氛圍的同時，改善區(qū)域創(chuàng)新治理環(huán)境，關(guān)鍵要處理好政府與市場的關(guān)系，合理利用“看不見的手”和“看得見的手”在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素配置過程中的作用；再次，要促進區(qū)域創(chuàng)新體系與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合發(fā)展，特別要結(jié)合“中國制造2025”的目標要求，以互聯(lián)網(wǎng)思維推動傳統(tǒng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，形成人才共享、資源共享、技術(shù)共享、信息共享的網(wǎng)絡(luò)體系［4］。此外，地方政府還要結(jié)合“中國制造2025”的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌實施一系列重大科技攻關(guān)項目，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展掃清基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)方面的障礙，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的快速、高效運轉(zhuǎn)。