國家科技政策轉變形勢下民辦高校科研工作跨越發展研究

褚 鵬，賈少博，章 磊，劉 勇

（1.西京學院；2.西安職業技術學院；3. 空軍工程大學，陜西 西安 710000）

0 引言

我國民辦高校自上世紀八十年代誕生以來，一路攻堅克難，取得了輝煌成就，尤其在教學領域，學生規模、教學質量等都得到長足進步；但是，由于體制外身份以及學校自身固有缺陷，科研工作一直是民辦高校的短板。近兩年，國家發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，科技相關領域的政策都進行了重大調整。研究認為，近期國家相關科技政策的變化，對民辦高校的科研工作極為有利，民辦高校應敏銳地抓住這一歷史機遇，實現科研工作跨越發展。

1 民辦高校科研工作存在的主要問題

當前，與公辦高校相比，民辦高校的科研工作嚴重滯后于其整體發展水平，差距比較懸殊，在一定程度上影響到了學校教學質量的提高和可持續發展。主要表現在以下幾個方面。

1.1 對科研工作重要性認識不到位

大部分民辦高校對科研工作重要性認識不到位，對科研工作無需求，基本不能有針對性地組織和開展科研工作。部分民辦高校發展到一定階段后，為了碩士、博士學位授予權，才不得不開展科研工作，僅僅把科研工作定位到教學的輔助地位。可以說是為了教學指標而不得不完成科研指標，因而科研工作經常被“邊緣化”， 甚至認為抓科研會影響和沖擊教學這個中心工作。

1.2 科研團隊存在結構性缺陷

由于師資隊伍年齡結構和學緣結構不盡合理，導致大部分民辦高校很難形成一支有較強競爭力的科研團隊。據調查統計,民辦高校的青年教師一般占教師總量的60%以上，其余的大部分為公辦高校退休下來的老教授。青年教師缺少科研經驗，缺少專業帶頭人的領導和指導；老教授已經沒有了創新激情，且精力已經不適合直接在一線開展科研攻艱［1］。整個科研團隊缺少領軍人物這一中堅力量,很難帶動形成優秀科研團隊,推動科研工作開展。

1.3 科研投入嚴重不足和渠道單一

大部分民辦高校科研經費投入渠道單一，主要依靠少量的學費收益。由于政府部門的傳統思維慣性，對民辦院校的科研工作存在較大偏見，民辦高校在政府資助的科研項目評審立項上存在較大障礙，導致民辦高校很難得到政府公共財政性科研經費投入。這嚴重制約著民辦高校科研工作的正常開展，民辦高校科研條件建設、學術交流活動、高水平科研成果等都處于低水平徘徊。同時這個結果反過來繼續阻礙民辦高校科研競爭力提升，從而形成了一個難以破解的惡性循環。

從近年民辦高校的發展趨勢來看，民辦高校在整體快速發展的同時,正面臨著中外合作辦學、公辦大學下設職業學院和民辦高校之間更加激烈的競爭，導致民辦高校對科研工作的重要地位進行了再認識，尤其確認了民辦高校科研工作對提高教育質量、提升辦學層次，增強綜合競爭力，打造知名品牌等發揮著不可替代的作用［2］，必將成為民辦高校迎接未來競爭與挑戰的必須選擇。

2 國家科技相關政策調整，民辦高校科研工作正在進入歷史機遇期

2015 年，李克強總理在政府工作報告正式提出“推動大眾創業、萬眾創新”，隨后國家各部委都積極跟進推出了一系列政策措施，極大地激發了全國的創業精神和創新基因。對全國高校科技創新工作注入了新的活力。尤其，給民辦高校的科研工作帶來嶄新的發展思路。

2.1 《關于深化職稱制度改革的意見》極大拓展民辦高校遴選人才的多樣性

2016 年11 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》［3］，指出各單位職稱評定工作應合理設置論文和科研成果條件，對某些特殊崗位應不作論文要求，更加突出評價業績水平和實際貢獻。這一政策在激勵科技人員學術研究和應用研究等多樣化方向發展的同時，為民辦高校科研人員遴選聘任打開了一扇嶄新的窗戶。民辦高校可以去遴選那些真正適合民辦高校科技發展的應用型科技人才，而不用亦步亦趨走公辦高校推進科研工作的老路，過多地局囿于SCI 論文、國家級項目等學術指標，為民辦高校靈活遴選人才奠定了堅實政策基礎。

2.2 《加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》極大提升民辦高校科研工作的積極性

2016 年8 月，教育部、科技部聯合發布了《關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》［4］，鼓勵研發機構、高等院校轉移轉化科研成果；成果轉移轉化收入全部留歸單位，獎勵科技人員的份額不低于50%。這一政策在極大激勵科技人員成果轉化的積極性的同時，也為民辦高校科研工作打開了政策空間，從此民辦高校的科研工作可以明確地兼顧創造社會效益和經濟效益，鼓勵民辦高校在職教師運用多年積累的科研成果創新創業，還可進一步拓展民辦高校的經費渠道。

2.3 《高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法》使民辦高校與公辦高校的人事政策終于站在同一起跑線上

2016 年7 月，人社部表示正在研究制定高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法［5］，即高校教師將取消事業單位編制，實行全員合同聘任制。未來高校將進入“不納入編制管理”的時代。這一政策條件下，民辦高校和公辦高校的人事政策將第一次處于同一起跑線上，“體制內”將成為歷史，人才流動將更加普遍，充分運用民辦高校人事政策更加靈活的優勢，對優秀科技人才將產生巨大吸引力，為民辦高校的科研騰飛奠定了人才政策基礎。

3 搶抓國家科技政策轉變有利時機，大力促進民辦高校科研工作跨越式發展

通常情況下，即使實力相當，要想實現彎道超車幾乎是不可能的，只有變道超車才是唯一正確選項。

3.1 民辦高校的科技政策，應該是應用基礎研究及應用研究并重，尤其側重扶持應用研究

基礎研究周期長、投入大、風險控制難度大，應用型研究投入小、見效快、風險可控，是民辦高校科研工作的最佳選擇，應用基礎研究既能發表SCI 等高水平學術文章，在條件成熟后，也可在較短時間轉化為應用研究。應用研究一般不會產生高水平學術文章，它的成果形式主要以專利展現。專利成果一旦轉化，將可能為專利持有人及所在單位產生較大經濟效益。這種機制一旦形成，將改變民辦高校單純依靠學生學費的收益模式，教學和科研將真正成為學校發展的鳥之兩翼、車之兩輪。具體來講：

1）明確將民辦高校的科研重點定位于應用研究。面向經濟供給側改革、軍民融合發展等國家重大需求和本地區經濟社會發展重大關切，從民辦高校現有學科和專業基礎出發，深入研究論證重點研究領域和近期可能產生小幅突破的研究方向，抓緊提前布局打點，做到整體布局、重點突出，成體系推進。這就打破了以往機械地以公辦大學的學術水平、師資力量、辦學規模、專業設置等“標尺”衡量民辦高校的傳統做法,轉而建立一種真正適合民辦高校科研工作的發展模式,從而更加突出“民辦高校”特色，實現民辦高校與公辦高校的差異化發展。

2）將專利納入民辦高校的科技成果考查指標。應用研究的成果形式以專利為主，民辦高校應將專利納入科技成果考查指標，或說提高專利在科技成果考查權重。同時，更加關注科技成果的轉化應用，同時完善學校科技成果轉化管理辦法，科學設置專利成果轉化收益在專利持有人與學校之間的分配比例，做到既能有效激勵科研人員成果推廣動力，又能保證學校合理收益。

3.2 調整校企聯合政策，積極為學校科研人員科技創業創造條件

目前，民辦高校普遍重視校企聯合發展，學校為部分企業提供人才支持，企業為學校提供學生實習、就業等機會，這種合作的本質還是初級合作，校是校、企是企，沒有實現有機融合。阿里巴巴之所以只用18 年從一個小企業成長為年幾百億的巨型企業，靠得不是它本身有多強，而是淘寶網這個平臺上有千萬個快速成長的小企業。民辦高校實際上是一個非常好的平臺，都有一定的技術優勢和人才優勢。充分利用好這個平臺優勢，對學校發展將是一個巨大推動。具體來講：

1）強化新型校融企業創立發展。學校在積極促進本校應用研究成果轉化的基礎上，研究制定新型校融企業成果轉化收益及股權進入機制，為學校從這些企業發展中取得收益留下可操作空間。百十個這樣的校融企業，企業強則學校強，不但帶來經濟效益，還能為學生更多就業機會。這同時也解決了高端人才留不住的難題。很多民辦高校人事部門對人才引進有一個悖論，既希望人才發展的又快又好，又害怕他們發展的又快又好。因為一旦他們發展好了，也就是被知名公辦院校挖走的時候。如果一旦有了自己的企業，被別人挖走的難度將大大增加。

2）完善科技配套服務政策，支持校融企業的發展壯大，進一步為成果持有人創辦企業提供專業化支持，在解決優秀科技成果持有人創業程序繁瑣、融資困難等問題的同時， 建立校融企業進退機制，保證學校科技創新投資效益。

3.3 民辦高校的人事政策，要學術型人才與應用型人才并重，尤其要突出應用型人才的遴選聘任

院校的人事政策是為院校目標任務服務的。一旦學校的科研政策有了重大變化，人事政策也必須緊緊跟隨。民辦高校的人事應將更加側重應用型人才的遴選。應用型人才可能不是博士、不是碩士，甚至可能是本科畢業。但只要有強烈的創新意識與技術,學校可以為他們提供平臺、基本生活補貼和工作基礎，支持他們盡快把應用技術轉化為經濟效益。具體來講：

1）將充分利用本地區公辦高校人才和科技優秀優勢，將優秀的博士碩士、甚至有較強創新意識的本科畢業生納入民辦高校人才引進渠道，支持在職攻讀更高一級學位。

2）對這類人才的人事考核機制更加突出經濟效益和社會效益。在中短期（2-3 年）期限內，以學校從此類校聯企業股權收益和本校本科畢業生就業數量為考核指標，制定留任及支持強度的政策機制。

總之，未來十年是民辦高校發展的重要戰略機遇期, 民辦高校一定要抓住國家科技政策大變革時機，認真研究、深入論證，找到真正適合自身的科技發展之路，實現民辦高校跨越式發展。