國際承包工程設(shè)備采購的主要特點和風(fēng)險以及對策分析

代朝紅

(中鋼設(shè)備有限公司， 北京 100080)

0 引言

國際工程是指國內(nèi)工程承包公司在境外承攬的工程項目。近年來隨著中國公司在國際工程領(lǐng)域影響力的不斷增強(qiáng)，以及國家“一帶一路”政策引領(lǐng)，這些工程公司在很多發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家開辟了工程承包市場。對國際工程項目而言，設(shè)備采購的重要性顯而易見。通過對采購關(guān)鍵要素的特點和風(fēng)險進(jìn)行分析和總結(jié)，以及進(jìn)行對策分析，可為改進(jìn)和提升設(shè)備采購工作提供借鑒、進(jìn)而為項目的成功建成提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

1 國際承包工程中設(shè)備采購的特點和風(fēng)險分析

1.1 與設(shè)計相關(guān)的采購的特點和風(fēng)險

項目不同和不同國別業(yè)主遵循的設(shè)計制造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計理念和設(shè)計習(xí)慣的不同，對設(shè)備、工藝、電氣等設(shè)計內(nèi)容和深度的要求就會相應(yīng)不同。業(yè)主在項目招標(biāo)階段和承包合同簽訂階段都會委托國際知名的咨詢公司對承包商的設(shè)計文件、設(shè)備技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行全面的評估和審核。如果對這些程序和要求了解的不到位、不深入，則設(shè)計提請的設(shè)備采購規(guī)格書就不能完全滿足業(yè)主的要求、會造成變更多、時效性差、進(jìn)而會延誤采購進(jìn)度、影響設(shè)備資料的及時提供和詳細(xì)設(shè)計的如期進(jìn)行、也會造成設(shè)備采購成本的損失和浪費。

1.2 供貨商的選擇和設(shè)備供貨的特點和風(fēng)險

工程承包項目涉及的設(shè)備種類繁多，相較國內(nèi)項目而言，國際工程項目對供貨商的選擇和供貨的要求也相對更高。供貨商的選擇常是在承包合同簽訂過程中由承包商與業(yè)主、或業(yè)主的咨詢公司共同討論確定的，供貨商清單是設(shè)備采購構(gòu)成要素中“質(zhì)”和“價”的最重要體現(xiàn)。重要關(guān)鍵設(shè)備和有特殊要求的設(shè)備，業(yè)主一般更傾向于使用歐洲供貨商制造的設(shè)備。選擇這類供貨商一方面會增加項目的投資成本，另一方面會因國別、地域、文化的差別增加設(shè)備供貨執(zhí)行的難度，相互間的配合合作需要有磨合和了解的過程，特別是對于初次合作的國外供貨商。

國際工程項目設(shè)備的安裝施工大多由項目所在地的國外公司完成，由于這些國家資源相對比較有限、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、勞工保護(hù)、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對不穩(wěn)定、突發(fā)情況、安裝施工經(jīng)驗缺乏等原因，項目建設(shè)周期相對較長，而設(shè)備供貨商可接受的質(zhì)保期通常為設(shè)備驗收合格后的一年或設(shè)備發(fā)貨后的18個月，當(dāng)項目總體進(jìn)度由于這些因素發(fā)生延遲時，就可能會發(fā)生項目還未通過業(yè)主的驗收考核而設(shè)備的質(zhì)保承諾就已經(jīng)到期的情況；同時也會相應(yīng)地延長供貨商現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)的時間，會有產(chǎn)生供貨商違約和產(chǎn)生合同爭議的風(fēng)險，從而會對項目的投產(chǎn)運行和驗收考核帶來極大風(fēng)險。

國際工程項目對設(shè)備的包裝和涂裝要求也相對更高。由于國外項目設(shè)備運輸周期長、倒運次數(shù)多、項目現(xiàn)場環(huán)境條件等原因，會對設(shè)備涂漆的種類、品牌和漆膜厚度進(jìn)行詳細(xì)約定，這就需要供貨商在涂裝預(yù)處理階段和涂裝過程中要完全按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及合同的要求實施執(zhí)行，否則會對設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場后的后續(xù)工作帶來隱患。

對于國際工程中供貨商的供貨，要充分了解項目所在國對進(jìn)口設(shè)備的認(rèn)證制度和要求，如GHOST認(rèn)證、RTN認(rèn)證、ATEX認(rèn)證等；設(shè)備通過相應(yīng)的認(rèn)證才可出口至該國使用，不提前了解這些認(rèn)證要求和熟悉認(rèn)證流程，會造成設(shè)備采購工作的反復(fù)、重復(fù)和采購成本的損失。

1.3 設(shè)備屬地采購的特點和風(fēng)險

國際工程項目中基于項目特性和承包范圍的不同，設(shè)備采購的種類會多種多樣、涉及的采購范圍廣而雜，同時考慮到設(shè)備的運輸物流成本、現(xiàn)場安裝條件的限制、以及項目所在國進(jìn)出口許可的限制決定了設(shè)備屬地采購的必然性；但由于對當(dāng)?shù)氐馁Y源、供貨渠道以及供貨商的資信情況、工作模式和處事方式了解有限，且多為初次合作，所以屬地采購的難度顯而易見、屬地采購合同的履約執(zhí)行也因此存在一定風(fēng)險。

1.4 匯率波動和原材料價格上漲時設(shè)備采購的特點和風(fēng)險

(1)國際工程項目中總包商與業(yè)主簽訂總承包合同時選用的合同幣種和總承包商與設(shè)備供貨商簽訂的設(shè)備采購合同幣種不盡相同。如從國內(nèi)采購的設(shè)備都為人民幣合同，采購的國外進(jìn)口設(shè)備一般為美元和歐元合同，當(dāng)匯率發(fā)生較大波動時，就會對采購成本產(chǎn)生影響。

(2)設(shè)備原材料價格波動對項目采購成本的影響。

國際工程承包項目一般都是簽訂固定總價合同。在開球會和初步設(shè)計審查后項目正式啟動，按照國內(nèi)承包商的組織模式，設(shè)計和采購工作是交叉同步展開的。為了合理有效控制成本和選定出質(zhì)量性能可靠的優(yōu)質(zhì)供貨商，設(shè)備采購要經(jīng)過招投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)、合同和技術(shù)附件的簽訂等過程、以及款項支付的審批程序；在采購訂貨期間，如果由于某些政策經(jīng)濟(jì)原因造成原材料價格上漲幅度較大時，供貨商的中標(biāo)成交價格會與當(dāng)期成本產(chǎn)生一定的偏差，供貨商就可能會提出變更增加價格的要求，有增加設(shè)備采購成本的風(fēng)險。

1.5 設(shè)備交貨的特點和風(fēng)險

國際工程中設(shè)備的交貨運輸物流是非常重要的。國內(nèi)設(shè)備發(fā)貨到國內(nèi)主要港口這個時點是交貨的一個關(guān)鍵節(jié)點；港口物流和租船訂艙等通常由承包商負(fù)責(zé)組織，當(dāng)貨到船未到時，供貨商會產(chǎn)生壓車費、倉儲費等；當(dāng)實際到貨量少于供貨商提供給承包商的用于訂艙的到貨量時，會產(chǎn)生空倉費或虧噸費；當(dāng)船到貨未到時，會產(chǎn)生滯期費等。對于超限設(shè)備需要及時辦理超限證，并應(yīng)提前告知承包商和物流公司相應(yīng)做好此類特殊設(shè)備的裝卸安排，供貨商如不按要求包裝會造成設(shè)備計費體積過大產(chǎn)生額外的運輸成本，包裝不得當(dāng)還造成設(shè)備無法順利裝船；在裝運港和目的港設(shè)備會有多次吊裝和倒運環(huán)節(jié)，貨損現(xiàn)象無法完全避免，業(yè)主或目的港港務(wù)局提出索賠要求或拒絕接受設(shè)備的情況會因此產(chǎn)生，會影響設(shè)備的順利裝船、順利清關(guān)和順利運抵現(xiàn)場。

1.6 設(shè)備監(jiān)制的特點和風(fēng)險

國際工程項目設(shè)備監(jiān)造的主要特點是，業(yè)主對設(shè)備設(shè)計制造采用的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控程序和能力、涂裝、制造和加工精度等都格外重視，對設(shè)備安裝調(diào)試和維護(hù)所需的技術(shù)資料的深度、規(guī)范性和準(zhǔn)確性的要求都非常嚴(yán)格。在制造過程中通常會參與設(shè)備制造過程中的關(guān)鍵點檢驗和出廠檢驗及測試，因此不可預(yù)見因素和風(fēng)險因素也更多。如果設(shè)備監(jiān)制不能有效管控，則會造成交貨進(jìn)度延誤、設(shè)備質(zhì)量不可控和不穩(wěn)定，給后續(xù)工作埋下隱患。

2 對策分析

2.1 與設(shè)計相關(guān)的采購的風(fēng)險防范和應(yīng)對措施

在項目初設(shè)和詳細(xì)設(shè)計階段必須將業(yè)主對設(shè)計的要求了解清楚,做好項目的設(shè)計交底和宣貫、制定項目執(zhí)行的統(tǒng)一設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)定。根據(jù)采購全生命周期理論對需求的準(zhǔn)確性和時效性的要求，應(yīng)制定詳實的請購文件提交計劃、做好請購文件的審核和把控，避免描述不準(zhǔn)確和不完善的情況的產(chǎn)生；在設(shè)備采購開始前設(shè)計和采購經(jīng)過溝通合理確定采購的分類類別，需集中采購的要集中采購。從設(shè)計源頭上做好管理和控制,可使采購工作保質(zhì)、保時和有序的進(jìn)行，以避免造成設(shè)備采購工作的重復(fù)、反復(fù)和成本損失。

2.2 供應(yīng)商選擇的風(fēng)險防范

應(yīng)根據(jù)設(shè)備在生產(chǎn)工藝線上的關(guān)鍵程度、項目特點以及業(yè)主的訴求,在確定供應(yīng)商短名單階段向業(yè)主推薦經(jīng)過篩選的適質(zhì)、適量、適時的供應(yīng)商,保證采購質(zhì)量和采購進(jìn)度雙重目標(biāo)的順利實現(xiàn),規(guī)避使用管控風(fēng)險高、質(zhì)量保證能力薄弱的供貨商。

根據(jù)項目總體進(jìn)對供貨商現(xiàn)場服務(wù)的協(xié)調(diào)組織和管理是項目執(zhí)行中一個很重要的環(huán)節(jié)。組織供貨商派遣服務(wù)需要根據(jù)設(shè)備的交貨計劃提前制定現(xiàn)場服務(wù)需求計劃，計劃中應(yīng)包含服務(wù)設(shè)備名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員工種和人數(shù)需求、服務(wù)時間等，以此計劃為依據(jù)進(jìn)行組織和管理，可避免影響安裝調(diào)試、冷試車和熱負(fù)荷試車的順利開展，減少項目成本的損失，使項目得以順利實施。

度合理確定設(shè)備的交貨時間。當(dāng)項目進(jìn)度滯后時，應(yīng)相應(yīng)地及時調(diào)整設(shè)備交貨進(jìn)度計劃，同時函告供應(yīng)商相應(yīng)調(diào)整其生產(chǎn)節(jié)奏和交貨時間，以避免質(zhì)保期過期現(xiàn)象的發(fā)生。

國際設(shè)備的涂裝應(yīng)嚴(yán)格滿足項目特殊要求和涂裝規(guī)范，需針對不同項目制定相應(yīng)的涂裝工藝文件，在涂裝各個工序中嚴(yán)格執(zhí)行；同時在涂裝過程中要求油漆品牌供貨商到設(shè)備所在地進(jìn)行涂裝指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格控制涂裝程序、雅閣檢測漆膜厚度，確保設(shè)備涂裝質(zhì)量。

因為認(rèn)證都要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)按相應(yīng)的流程辦理，需要一定時間。在項目開始實施之初可根據(jù)設(shè)備清單初表查詢項目所在地海關(guān)對設(shè)備的認(rèn)證要求，以此選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商，并預(yù)留合理的認(rèn)證時間，避免延誤設(shè)備采購。

2.3 采取不同的采購方式規(guī)避成本風(fēng)險

屬地采購可以合理降低項目執(zhí)行成本、提高項目執(zhí)行效率、同時可為后續(xù)項目做好經(jīng)驗積累和資源儲備，是必然存在的一種采購模式,屬地采購?fù)ǔＳ袃煞N模式,競爭性采購和直接采購。

(1)競爭性采購

項目屬地設(shè)備和材料的采購優(yōu)先采用競爭性詢價采購方式。競爭采購方式是指：就特定設(shè)備和材料等向三家或三家以上供應(yīng)商發(fā)布統(tǒng)一的包含商務(wù)和技術(shù)要求的采購詢價文件，由這些供應(yīng)商進(jìn)行競爭性投標(biāo)報價，之后對各報價文件進(jìn)行綜合評定確定最終供應(yīng)商，屬地化競爭性采購應(yīng)盡量采用競爭性詢價談判的方式，以期經(jīng)過對比獲得最優(yōu)技術(shù)和成本的產(chǎn)品，可在保證質(zhì)量的前提下節(jié)省采購成本。

(2)直接采購

直接采購是指從某一特定供應(yīng)商處采購設(shè)備、材料和服務(wù)的采購方式，是指所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充，或采購標(biāo)的頻繁但價值總量很低，或發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。包括咨詢服務(wù)，水泥，港口物流，日常生活辦公物資等受當(dāng)?shù)刭Y源制約無法實現(xiàn)競爭采購的，需采用直接采購的方式。直接采購是就單一來源供貨商的報價進(jìn)行評定，以對同類產(chǎn)品的價格分析和市場分析為基礎(chǔ)進(jìn)行確定，以期獲得符合質(zhì)量、工期和合理價格的產(chǎn)品。

應(yīng)充分了解項目所在國對設(shè)備采購的相關(guān)政策要求，如進(jìn)出口許可、知識產(chǎn)權(quán)、安全、運輸物流等相關(guān)方面，積極調(diào)研和了解各類屬地設(shè)備采購供貨商的資源，逐步建立屬地采購供貨商的信息庫，建立屬采購供貨商的評審要求和體系，逐步形成這類采購的管理體系和管理模式，這樣才可使設(shè)備屬地采購合理化、做到風(fēng)險可控、成本可控、進(jìn)度可控。

2.4 適時關(guān)注項目所在國政治經(jīng)濟(jì)信息以規(guī)避成本風(fēng)險

在采購過程中應(yīng)隨時關(guān)注項目所在國的政局動態(tài)、行業(yè)最新政策、大宗商品價格行情、匯率波動等政治經(jīng)濟(jì)信息，爭取能提前研判市場走向，以能主動及時地采取相應(yīng)措施盡力規(guī)避由此帶來的大的風(fēng)險。對于受原材料價格影響較大的如鋼結(jié)構(gòu)、鋼格板等類物資應(yīng)在簽訂合同時就約定好是固定總價合同、固定單價合同，亦或是以合理計價方式根據(jù)市場漲幅情況可以進(jìn)行合理調(diào)價的合同，以期有效應(yīng)對成本上漲和延遲交貨的風(fēng)險。

2.5 合理規(guī)劃物流組織規(guī)避損失

在國際工程項目執(zhí)行過程中，設(shè)備物流運輸需要良好的組織和協(xié)調(diào)。要及時掌握船舶動態(tài)信息和設(shè)備集港狀態(tài)，以此為依據(jù)相應(yīng)調(diào)配供貨商的交貨要求，使設(shè)備可按時裝船發(fā)運；在設(shè)備裝車階段應(yīng)要求供貨商對每個獨立部件進(jìn)行多角度拍照，箱裝、裸裝、局部包裝都要拍照留存，重要設(shè)備需由承包方現(xiàn)場見證，以確保設(shè)備裝車時完好無損；設(shè)備到達(dá)目的港一旦產(chǎn)生貨損爭議時，這些照片可作為設(shè)備發(fā)貨狀態(tài)完好的有效證據(jù)之一，可避免或減少不合理索賠帶來的損失。

除此之外，每個國家都有關(guān)于環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)和進(jìn)出口許可的規(guī)定，如消防類設(shè)備、通訊類設(shè)備、危險化學(xué)品等，應(yīng)提前與業(yè)主和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門做好溝通和調(diào)查工作、充分了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和要求，按要求采購不同的采購策略和采購方式，以避免在項目采購制造驗收和清關(guān)運輸環(huán)節(jié)等造成成本損失和時間的浪費。

2.6 設(shè)備監(jiān)制的有效組織以控制和規(guī)避設(shè)備制造風(fēng)險

設(shè)備監(jiān)制需根據(jù)設(shè)備的重要性、設(shè)備制造特殊性、以及供貨商的不同來確定適合的監(jiān)制方式(如：駐檢、巡檢、出廠檢驗等)和設(shè)備的檢驗級別(A檢、B檢、C檢)，并需組建專門的監(jiān)制隊伍。在監(jiān)制工作開始之初要和供貨商進(jìn)行技術(shù)交底和溝通，確定設(shè)備檢驗大綱(ITP)和制造進(jìn)度計劃(自制件、外協(xié)制造件和外購件的制作都要詳細(xì)體現(xiàn))，在監(jiān)造過程嚴(yán)格按照設(shè)備的檢驗大綱和制造進(jìn)度計劃進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度管控，必要時還可輔以聘請第三方檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢和抽檢，發(fā)生質(zhì)量問題和進(jìn)度偏離時需及時采取措施進(jìn)行解決和糾偏，以確保出廠設(shè)備質(zhì)量完全合格。

鑒于國外工程現(xiàn)場安裝施工條件所限和物流成本所限，對一些關(guān)鍵重要設(shè)備或特殊設(shè)備可考慮預(yù)先在供貨商廠內(nèi)進(jìn)行整機(jī)預(yù)組裝和試運轉(zhuǎn)，之后進(jìn)行合理設(shè)備拆解，可有效減少設(shè)備在現(xiàn)場的安裝工作量、整改或修復(fù)工作量，確保設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場后安裝質(zhì)量和功能的良好實現(xiàn)。

3 結(jié)束語

設(shè)備采購是工程承包項目中承前啟后的重要環(huán)節(jié)。目前中國工程公司承攬的國際工程項目越來越多，相應(yīng)地設(shè)備采購也逐漸以從國內(nèi)供貨商采購為主向從全球供貨商采購進(jìn)行擴(kuò)展轉(zhuǎn)變，因此就需要對設(shè)備采購的特點和風(fēng)險不斷地進(jìn)行歸納和總結(jié)，以籍此不斷改進(jìn)和優(yōu)化國際工程中的設(shè)備采購工作、提前做好計劃和管控、盡力規(guī)避風(fēng)險，促使國際工程承包項目的步伐越走越穩(wěn)、越走越寬。