奶業(yè)“和”乳業(yè) 何其艱難？

文/董曉霞

（中國(guó)農(nóng)業(yè)院農(nóng)業(yè)信息研究所）

前幾天晚上與好友王東杰博士聊起中國(guó)奶業(yè)，從九部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）中支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工與如何有效保障食品安全，聊到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下調(diào)奶類產(chǎn)量歷史數(shù)據(jù)后新年度數(shù)據(jù)預(yù)期如何調(diào)整，再到國(guó)家乳制品消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)缺失與過(guò)去10 年我國(guó)乳制品供需平衡表中消費(fèi)數(shù)據(jù)的奇異走勢(shì)，不一而足。

最后好友說(shuō)他根據(jù)最新發(fā)布的《意見》，基于大數(shù)據(jù)文本分析方法，用分析軟件得到了一張中國(guó)奶業(yè)的關(guān)鍵“詞云”，送給《中國(guó)乳業(yè)》雜志社和“乳業(yè)資訊網(wǎng)”。

中國(guó)奶業(yè)的關(guān)鍵“詞云”上的字體大小代表在《意見》中詞或字出現(xiàn)的次數(shù)多少。在直覺上，這張圖既充斥著各種糾纏，又布滿了各種無(wú)奈。圖中的“和”身居C位，無(wú)論從位置、字體和顏色，其重要性不言而喻。

中國(guó)奶業(yè)關(guān)鍵“詞云”

在中華文化中，儒家思想強(qiáng)調(diào)：“禮之用，和為貴”“君子和而不同，小人同而不和”“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，“和”在某種意義上就是道統(tǒng)。俗話說(shuō)“家和萬(wàn)事興”，國(guó)人既懂也信這個(gè)道理，“妻賢夫興旺”總能給人舒適的畫面感。但是回顧歷史，中國(guó)的奶業(yè)和乳業(yè)，養(yǎng)殖和加工，國(guó)產(chǎn)奶和進(jìn)口奶，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門，這個(gè)“和”字又是何其艱難！

奶業(yè)與乳業(yè)的“和”諧難

中國(guó)奶業(yè)與中國(guó)乳業(yè)本是“佳偶天成，珠聯(lián)璧合”的一對(duì)，但是兩者至今未婚，所謂“夫唱婦隨”盡是別人的家事，又從何談“家和萬(wàn)事興”。從產(chǎn)業(yè)分類看，奶業(yè)可以歸為養(yǎng)殖業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)范疇，乳業(yè)，即乳品加工，屬于工業(yè)范疇。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累需要工農(nóng)剪刀差來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家支持“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”，工業(yè)“長(zhǎng)成”后回報(bào)農(nóng)業(yè)。

2004年，全面免除農(nóng)業(yè)稅，是中國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代開始的標(biāo)志，此后系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的建立，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠看到社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”已經(jīng)從共識(shí)變?yōu)閷?shí)踐。

遺憾的是，盡管2008年13 個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，但是在過(guò)去的10 年里，中國(guó)奶業(yè)日漸衰退與乳業(yè)日趨繁榮形成了強(qiáng)烈的反差，不禁令人唏噓。中國(guó)奶業(yè)這個(gè)“農(nóng)業(yè)”并不是時(shí)代的幸運(yùn)兒，它不僅沒(méi)有享受到來(lái)自中國(guó)乳業(yè)這個(gè)“工業(yè)”的回報(bào)與反哺，反而它一次次在獨(dú)自經(jīng)歷“向死而生”的悲壯。

管理部門的“和”作難

轉(zhuǎn)角

如果說(shuō)行業(yè)自身的割裂是利益天然的，那么行業(yè)監(jiān)管的割裂則是系統(tǒng)人為的。奶業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)、商務(wù)、食品安全等諸多管理機(jī)構(gòu)，權(quán)利責(zé)任的劃分絕非易事。舉例來(lái)說(shuō)，2018年2月20日，生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳和復(fù)原乳鑒定4 個(gè)新國(guó)標(biāo)第一次討論稿發(fā)布向行業(yè)征求意見，在新《滅菌乳》標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)滅菌乳的定義由2010年版的“以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復(fù)原乳”擬更改為“僅以生牛（羊）乳為原料”。

2018年5月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究振興奶業(yè)事項(xiàng)，會(huì)議確定強(qiáng)化監(jiān)管，修改提高生鮮乳、滅菌乳等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由此，整個(gè)行業(yè)對(duì)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)充滿期待，對(duì)行業(yè)發(fā)展?jié)M懷期許。但是，時(shí)至今日，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布似乎依然遙遙無(wú)期。

盡管如此，我們對(duì)中國(guó)奶業(yè)始終充滿期待，希望總是在轉(zhuǎn)角處！

未來(lái)奶業(yè)、乳業(yè)“和”可期

2018年12月26日，九部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，意見第十三條首次提出“支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)。采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采取養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股等方式，鼓勵(lì)加工企業(yè)通過(guò)二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等支持奶農(nóng)，切實(shí)保障奶農(nóng)合理收益，引導(dǎo)養(yǎng)殖向?qū)＞l(fā)展。”也許這條意見比其他行業(yè)晚到了15 年，但是至少它實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，無(wú)論如何，這對(duì)奶農(nóng)、對(duì)行業(yè)都是利好消息，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求，在“市場(chǎng)失靈”時(shí)，以“看得見的手”彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，這是成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

從牧場(chǎng)到餐桌，即國(guó)外所說(shuō)的G2G（From Grass to Glass）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，其實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況的縮影，它的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)提出了高要求：要有良好的自然環(huán)境、較高的行政治理能力；要有較好素質(zhì)的從業(yè)者、合理的行業(yè)準(zhǔn)則；還得有穩(wěn)定的原料、技術(shù)以及理念的供應(yīng)和更新；甚至需要奶農(nóng)、工人、商人、政府人員的“和”作共識(shí)，更需要有能“平衡”其中相對(duì)于“整體利益”而言的“部分利益”的“舍與得”的能力。

這些要求和能力發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了，而我們還在路上。小康社會(huì)不能沒(méi)有牛奶，本質(zhì)是，小康社會(huì)需要有一套“良好”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。一個(gè)國(guó)家“長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，才體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理能力，以及經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平。

半個(gè)月前我的同事邵大富完成了“1978—2018|中國(guó)奶業(yè)風(fēng)起云涌40 年”（見2018年12月22日“乳業(yè)資訊網(wǎng)”）的重大事件梳理。過(guò)去的40 年，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展可謂一路坎坷風(fēng)云激蕩，作為行業(yè)的觀察者、思考者，十年看百年，奶業(yè)看農(nóng)業(yè)，牛人看農(nóng)人，即便難掩悲壯，更要負(fù)軛前行。

奶業(yè)穩(wěn)，乳業(yè)安；奶業(yè)富，乳業(yè)昌。期待此次九龍治奶，擲地有聲！