用法律保護藍天白云綠水青山
——揭陽人大立法助力生態環保工作側記

江潔周

習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調，要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。近年來，揭陽市人大常委會深入貫徹落實習近平生態文明思想，聚焦生態環保主動擔當作為，先后出臺揚塵污染防治、生活垃圾管理以及重點流域水環境保護等地方性法規，以法規的剛性約束筑牢揭陽生態文明的基礎。

立法治揚塵促“天藍”

揭陽于2015年獲得設區的市地方立法權，彼時正值市區環境空氣質量時常不達標，大氣六項污染物特別是其中的可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度指數始終居高不下，而這正是造成揭陽揚塵污染問題嚴重的主因所在，社會各界強烈要求采取更加有力的措施予以整治。在此背景下，揭陽市人大常委會運用地方立法權限，“先發頭籌”將《揭陽市揚塵污染防治條例》列入2016年立法工作計劃，致力通過制定地方性法規這一新的舉措，助力揭陽攻克揚塵污染，打好藍天保衛戰。

條例作為揭陽管控和治理環境空氣污染的主攻方向和重要突破口，自2017年5月1日起施行，是揭陽首部實體性地方法規，也是省內首部關于揚塵污染防治的地方性法規。在同年召開的提高設區的市立法質量暨法規審查批準后點評會議上，專家和學者普遍認為該條例選題針對性強，回應了社會關切，具有較強的地方特色和可操作性，總體上立得住、行得通。條例共設五章三十五條，主要對日常生活中較為常見的建設工程施工、泥頭車運輸、園林綠化和道路保潔作業等九個方面的揚塵污染防治作出具體規范，同時對生態環境保護、住房城鄉建設等主管部門的職責分工以及監督管理體制等內容作出規定。條例實施以來，在各方的共同努力下，揭陽環境空氣質量六項污染物指標已連續三年達標，PM10和PM2.5濃度均值得到了較好控制，全市空氣質量持續好轉。

揭陽空港經濟區（資料圖片）

立法管垃圾促“城凈”

“垃圾圍城”是當前城鄉建設與管理中的一大難題。近年來，揭陽城鄉生活垃圾增量迅速，但民眾的源頭減量和分類投放意識普遍不高，全市生活垃圾管理的綜合水平相對滯后，垃圾處理需求與管理能力不足的現實矛盾日益凸顯。針對這一問題，市人大常委會將《揭陽市生活垃圾管理條例》列入2017年立法工作計劃，充分發揮地方立法的引領和推動作用，加快形成生活垃圾規范化與常態化管理的長效機制，助力揭陽管好生活垃圾，打好凈土保衛戰。

條例制定期間，揭陽正掀起創建文明城市工作熱潮，“四級聯創” “百日百項大行動”“五水清漂”“五邊清污”以及“五城同創”等系列活動，均把加強生活垃圾治理作為重點。基于此，條例順勢而為，以法規制度的形式，及時固化揭陽城鄉生活垃圾治理工作中的有效成果，為更好推進環境衛生綜合治理提供有力法治保障。條例共設七章五十七條，主要對生活垃圾種類、各級政府及主管部門職責、源頭減量工作機制、分類管理責任人制度、規劃建設與保障以及監督管理等內容作出具體規定。自2018年9月1日施行以來，條例為揭陽更好開展生活垃圾管理工作提供了新的抓手，在法規、行政等多種手段的綜合治理下，揭陽環境衛生已基本告別臟亂差現象，城市品質不斷提升，人居環境不斷改善。

立法護江促“水清”

碧水保衛戰是揭陽打好污染防治攻堅戰的主戰場，但當前揭陽城鎮污水處理設施配套管網覆蓋率、城鄉生活污水有效處理率、工業廢水達標排放率普遍偏低，境內主要的三條河流——練江、榕江和龍江，均受到不同程度的污染，其中練江流域水污染問題較為突出，被國家和省列為重點掛牌督辦整改對象，是中央環保督察“回頭看”重點巡視內容。為助力打好碧水保衛戰，市人大常委會將《揭陽市重點流域水環境保護條例》列入2018年立法工作計劃，用法律武器治理水污染，保護水環境。

條例堅持問題導向，聚焦三江流域水環境保護面臨的主要挑戰，抓住污染問題的產生根源，以及環保基礎設施建設滯后的瓶頸制約，立足揭陽實際對水污染防治法和環境保護法等上位法進行具體細化，同時將實踐證明行之有效的經驗做法上升固化，用最嚴格制度最嚴密法治為三江流域水環境保駕護航。條例共設六章五十二條，主要針對電鍍、酸洗、漂染、涼果加工等項目禁控管理、城鎮污水集中處理設施及配套管網建設、農村生活污水處理設施以及雨污分流工程建設等作出規定，同時還對政府及部門職責、河（庫）長制、飲用水源保護、黑臭水體治理、畜禽養殖污染防治以及違法行政處罰等內容作出規定。條例已于今年3月1日施行，隨著條例的深入人心和全面實施，“清水綠岸、魚翔淺底”的立法愿景將可期可盼。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。2019年揭陽市人大常委會將制定《揭陽市市容市貌管理條例》和《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理條例》，持續加強同人民群眾生產生活密切領域立法，進一步織密織牢揭陽生態環保法規制度網絡體系，不斷推動揭陽生態環境質量有效改善，用法律呵護百姓幸福生活。■