立法監(jiān)督“雙管齊下 ” 沖出垃圾重圍
——云浮農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐

潘振才

近年來，云浮市人大常委會堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展理念，主動扛起筑就廣東西北生態(tài)屏障的歷史重任，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，在全省率先制定農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的“云浮之治”，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生動譜寫了以立法推動綠色發(fā)展的云浮實(shí)踐。

遵循民意——農(nóng)村生活垃圾管理被納入立法議程

2015年底，云浮作為廣東第三批獲得地方立法權(quán)的地級市，首部地方性法規(guī)應(yīng)該立什么？如何立好第一部法規(guī)？這是云浮市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子最早思考的問題。2015年10月中旬，云浮市人大常委會就開始謀劃推進(jìn)第一部地方性法規(guī)的立法工作。常委會組成6個立法調(diào)研小組，分赴各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門開展立法需求調(diào)研，與市部分人大代表、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部以及人民群眾座談，廣泛聽取各地各單位關(guān)于規(guī)范性文件的實(shí)施情況、立法需求情況和立法項(xiàng)目建議等。

在調(diào)研過程中了解到，云浮作為擁有200多萬鄉(xiāng)村人口的年輕的地級市，農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾約1 018噸，人均日產(chǎn)0.6公斤，每天大量生活、生產(chǎn)垃圾的產(chǎn)生，對整個生態(tài)環(huán)境造成極大影響。調(diào)研組認(rèn)為，“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，一方面廣大群眾對農(nóng)村生活垃圾管理的渴望越來越強(qiáng)，另一方面政府部門加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾管理的要求越來越迫切。

在此基礎(chǔ)上，市人大常委會主任會議研究決定推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾方面的立法。主任會議指出，推進(jìn)《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》立法，與近年來省委明確把云浮定位為生態(tài)發(fā)展保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略吻合，符合云浮市委提出生態(tài)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，只有通過立法，進(jìn)一步明確垃圾管理主管部門的行政權(quán)限，以法治思維和手段抓好農(nóng)村生活垃圾的治理，使云浮農(nóng)村生活垃圾治理走上法制化的道路，才是破解“垃圾圍城”困境最有效途徑。至此，農(nóng)村生活垃圾治理第一個被納入市人大常委會的立法計(jì)劃。

講求質(zhì)量——把科學(xué)民主貫穿立法全過程

為了高質(zhì)量推進(jìn)立法工作，2015年10月12日上午，市人大常委會與華南師范大學(xué)正式簽約組建立法基地，共同打造立法咨詢服務(wù)平臺，推進(jìn)云浮科學(xué)立法、民主立法，務(wù)必制定出管用管事的法規(guī)。

（資料圖片）

（資料圖片）

2016年3月，由市法制局負(fù)責(zé)條例草案起草的組織協(xié)調(diào)、綜合和審核工作，并由市住建局、華南師范大學(xué)法學(xué)院立法基地分頭起草條例草案，條例草案經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后提請市人大常委會會議審議。2016年7月至11月，條例歷經(jīng)市人大常委會三次審議，并嚴(yán)格遵守科學(xué)立法、民主立法原則，先后多次組織召開調(diào)研座談會、改稿討論會、立法咨詢顧問論證會等，并委托省人大常委會協(xié)助組織召開由省立法咨詢專家和省直有關(guān)部門參加的專家論證會。同時，還將草案發(fā)各縣（市、區(qū)）人大常委會、市直有關(guān)部門、華南師范大學(xué)法學(xué)院立法基地、市人大代表、立法咨詢顧問征求意見，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會各界公開征求意見。此外，還請省人大常委會法制委員會協(xié)助征求了省住建廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門的意見。

條例分為總則、垃圾處理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共五章二十八條，對農(nóng)村生活垃圾的管理體制、行為規(guī)范、運(yùn)營機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)主體等進(jìn)行了明確規(guī)定。條例從云浮市實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，明確村民委員會和公民保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，為社會各方有序參與農(nóng)村生活垃圾治理提供了法治渠道。條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標(biāo)，制定具體政策措施，建立資金投入和保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行政主管部門違反條例規(guī)定，未履行農(nóng)村生活垃圾管理職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

經(jīng)過多次修改完善后，條例于2016年11月3日經(jīng)市五屆人大常委會第四十五次會議表決通過，于2016年12月1日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準(zhǔn)，于2017年3月1日正式頒布實(shí)施。

強(qiáng)化監(jiān)督——力促條例貫徹實(shí)施取得實(shí)效

市人大常委會高度重視《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用。條例實(shí)施后，常委會堅(jiān)持每年開展一次實(shí)施情況調(diào)研，聽取政府部門執(zhí)法情況報(bào)告，強(qiáng)化對條例貫徹實(shí)施的監(jiān)督，有力促進(jìn)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、加大人力物力投入，農(nóng)村生活垃圾管理取得實(shí)效。

與此同時，邀請第三方機(jī)構(gòu)對條例進(jìn)行立法評估。今年5月9日，由廣東省法學(xué)會和云浮市住建局、人大城鄉(xiāng)工委的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的立法評估課題組，就條例立法后實(shí)施情況深入云浮各地開展實(shí)地調(diào)研。評估小組一行深入到鄉(xiāng)村詳細(xì)了解農(nóng)村生活垃圾管理資金投入和保障機(jī)制落實(shí)情況、垃圾分類實(shí)施情況和管理責(zé)任人制度落實(shí)情況，并通過與村干部交談和對村民開展無記名問卷調(diào)查等方式對條例立法后實(shí)施情況開展深入調(diào)查，提出加大資金保障力度、做好垃圾分類宣傳等意見、建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式方法，追求法規(guī)實(shí)施效果最大化。

條例頒布實(shí)施后，云浮五個縣（市、區(qū)）每年共投入處理農(nóng)村生活垃圾的資金超過1億元，每年處理生活垃圾超過24噸。全市新增生活垃圾收集點(diǎn)近萬個，垃圾處理設(shè)備設(shè)施不斷完善，有些地方還探索出“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類堆置、縣分類利用”的城鄉(xiāng)垃圾分類處理新模式，有效管理處理農(nóng)村生活垃圾。全市各鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)處理均實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村生活垃圾治理保潔、清運(yùn)和處理等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了無縫對接和常態(tài)化管理，形成“村村保潔”“人人出力”“戶戶參與”的“共謀共建共管共評共享”的“云浮之治”。

接下來，云浮市人大常委會將根據(jù)新時代生態(tài)環(huán)境需要，結(jié)合垃圾分類工作要求，進(jìn)一步完善修改條例相關(guān)條款，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)“美麗云浮、共同締造”貢獻(xiàn)人大力量彰顯人大擔(dān)當(dāng)。■