構建職責明確依法行政的政府治理體系

曾祥陸（省司法廳廳長）

發 言

政府是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要主體力量，完善政府治理體系必須充分發揮法治作用，堅持“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”與建設法治政府和服務型政府同步推進。

在優化行政決策體制方面，省司法廳承擔指導、監督各級政府及其部門重大行政決策以及做好規范性文件備案審查工作等職能。認真實施國務院《重大行政決策程序暫行條例》，抓緊出臺我省《重大行政決策程序辦法》，提升我省重大行政決策的規范化和制度化水平。以法治督察為抓手，確保公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序有效落實。繼續加強備案審查制度和能力建設，抓緊修訂《廣東省行政機關規范性文件管理規定》，制定我省鄉鎮政府行政規范性文件監督管理指導意見，建立和完善行政規范性文件清理長效機制，堅決維護憲法法律權威，杜絕“政出多門、政策效應相互抵消”現象，使各項政策相互促進、相得益彰。

在優化行政執行機制方面，堅持按照建立權責統一、權威高效的行政執法體制的要求，深化行政執法體制改革。把行政執法作為推進法治政府建設示范創建的重要內容，提升我省各級行政機關執法水平。優化改進行政執法方式，推進“互聯網+政務服務”運作模式，加快建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺，實現行政執法信息的互通共享。堅持加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，完善行政執法事項清單管理制度，嚴格執行《廣東省行政執法標準指引》，依托“兩平臺”進一步完善我省行政執法標準化體系。抓緊出臺《廣東省行政檢查辦法》，完善部門聯合檢查、隨機抽查等常態化工作機制。

在優化行政組織機制方面，配合省人大常委會做好《廣東省深汕特別合作區條例》出臺工作，為我省區域合作和區域協調發展戰略提供法治保障。繼續做好機構改革的法制保障，重點著力解決多頭、多層和重復執法等問題。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配合有關部門繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，加快我省五大領域綜合行政執法改革。推動執法重心下移，嚴格落實省政府《關于賦予經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮部分縣級行政職權的決定》和省委即將出臺的有關深化我省鄉鎮街道執法體制改革，完善基層治理體系實施意見，加強基層行政執法能力建設。

在優化行政監督機制方面，推動制定我省法治政府建設與責任落實督察工作規定，推進健全完善政府責任體系，全面落實行政執法崗位責任制，實現行政執法事項全程監控、實時監督、預警糾錯、績效評估。健全行政裁量權基準制度，規范裁量范圍、種類、幅度，在“兩平臺”建設中適用《廣東省行政處罰裁量量化規范》，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。深化行政復議體制改革，推進行政機關負責人出庭應訴制度化常態化，推動出臺我省健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見。自覺接受人大法律監督，嚴格落實《廣東省人民政府重大決策出臺前向省人大常委會報告規定》，著力推進行政決策、行政執法透明、規范、合法、公正。■

廣東已建成全省統一的行政執法公示平臺