完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

陳逸葵（省人大法制委員會主任委員）

發 言

貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須更加注重發揮憲法的國家根本法作用，必須更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。要始終以憲法為根本活動準則，加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威，維護黨和人民共同意志的權威。始終以憲法為統領，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快形成完備的法律規范體系，用科學有效、系統完備的法律法規和制度體系推動和保障憲法全面實施。始終以憲法為總依據，發揮好憲法在治國理政中的重要作用，把依法治國、依憲治國提高到一個新水平。

備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的憲法性制度。要通過加強備案審查制度和能力建設，健全保證憲法實施的體制機制，確保憲法在國家和社會治理中的統領作用得到充分發揮。健全和落實各級人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度、第三方有序參與機制等備案審查制度機制，定期組織開展憲法和備案審查專題培訓。推進全省統一的備案審查信息平臺升級建設和使用，優化備案審查功能，全面授權給各地級以上市使用，推動延伸至所有縣和鄉鎮使用，以信息化助力備案審查提質增效。健全備案審查銜接聯動機制，實現逐件審查和審查全覆蓋。堅持憲法法律至上，全面貫徹落實黨中央關于備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法依規將各類規范性文件納入備案審查范圍。綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查和智能輔助審查等審查方式，用好自行糾正等法定糾錯手段，探索通報、函詢、約談等多種糾錯形式，增強備案審查剛性，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，維護國家法制統一、尊嚴、權威。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，必須加強和改進地方立法工作，以完善立法體制機制為重點，不斷提高立法質量和效率，更好發揮地方立法在地方治理中的優勢和獨特作用。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。發揮人大在確定立法選題中的主動性，把準立法方向，選對立法項目。涉及綜合性、基礎性、全局性的法規，原則上由人大專門委員會、工作委員會直接組織起草。充分發揮人大常委會審議把關作用，把握立法決策主導權。完善與政府的溝通協調機制，督促按照立法規劃計劃按時提請審議。指導設區的市堅持“小切口”立法，增強法規的可操作性。主動適應改革發展需要，堅持立法和改革決策相銜接，及時跟進省委的改革部署，以改革創新精神加強涉粵港澳大灣區建設立法，支持深圳、廣州等用好用足經濟特區立法權和設區的市立法權，為建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、推動廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”提供法治保障。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步健全立法論證、評估、聽證、公開、清理等工作機制，完善基層立法聯系點工作機制、公眾意見采納情況反饋機制，嚴格依照法定權限和程序立法，防止越權立法、重復立法、法出多門、部門利益和地方保護主義法制化等問題。■

2018年8月，由全國人大常委會法工委主辦，廣東省人大常委會承辦的人大備案審查系統首次全國性會議在廣州召開。 （珊瑋/攝）