李玉妹：讓憲法精神的光輝照亮每個人的生活

特 稿

12月2日上午，第六個國家憲法日前夕，省人大常委會舉行深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神加強憲法學習宣傳和貫徹實施座談會，省人大常委會主任李玉妹出席會議并講話。李玉妹強調：

一、深刻認識憲法的地位和作用

（一）憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

（二）憲法確定了我們國家的根本制度、基本制度和重要制度。我國憲法確認了中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，規定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統一戰線，社會主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。特別是從政治制度領域看，我國憲法是真正的人民憲法，對于人民代表大會制度這一國家根本政治制度作出十分詳細的規定，從根本法層面保證人民當家作主。憲法第二條第一款明確：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這就確定了國家權力的歸屬問題。憲法第二條第二款明確：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就規定了人民行使國家權力、管理國家事務，不是直接的，而是通過選舉產生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。憲法第三條第二款明確：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”第三條第三款明確：“國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”這兩款就規定了各級人大與人民之間、“一府一委兩院”與同級人大之間，存在著雙重的產生、負責和監督關系，確保一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，傾聽人民的意見建議，接受人民的監督，努力為人民服務。憲法還在第三章“國家機構”中賦予人大立法、監督、決定和任免四項職權。這些都確保通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中，充分體現了我們國家的社會主義性質。

（三）憲法在國家治理中發揮了重要作用。我國憲法是我們黨領導人民長期奮斗取得的重大制度成果，在治國理政中居于重要地位，發揮著重要作用。1982年現行憲法公布施行以來，憲法以其至上的法治地位和強大的法治力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。30多年的歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。正是因為我國憲法是一部好憲法，所以維護憲法權威，就是維護黨和人民共同奮斗的成果；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民的共同意志；保證憲法實施，就是保證億萬人民幸福生活的實現；弘揚憲法精神，就是要讓“依憲治國”從觀念力量轉化為推動社會發展進步的現實動力。

（珊瑋/攝）

二、帶頭學習憲法、尊崇憲法、遵守憲法、捍衛憲法

黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，專門對健全保證憲法全面實施的體制機制作出部署，強調依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政，明確保證憲法全面實施的重要制度措施，對全社會增強忠于、遵守、維護憲法的意識，樹立對憲法的信仰和敬畏提出進一步要求。我們要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實省委十二屆八次全會精神，以更加奮發有為的精神狀態，認真抓好憲法學習宣傳和貫徹實施工作，自覺做憲法的忠實崇尚者、嚴格遵守者、堅定捍衛者，保證憲法法律在我省得到有效遵守和執行，讓國家權力的運行不斷規范，讓公民及組織的權利得到更好保障，讓憲法精神的光輝照亮每個人的生活。

一是深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記對憲法作出一系列重要論述，就憲法的性質和地位、憲法實施和監督、憲法宣傳教育等，發表了一系列重要講話，作出一系列重要指示。關于憲法的性質地位和權威，總書記指出，我們國家憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連；強調憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式。關于憲法實施和監督，總書記強調，法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。關于弘揚憲法精神，總書記指出，憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰；13億多人民養成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習慣，這是一個偉大的力量。這些重要論述涵蓋了憲法內容的各個方面，構成了一個完整的憲法理論體系，是新時代推進全面依法治國、依憲治國的強大思想武器和根本行動指南。我們要認真學習領會習近平總書記關于憲法的重要論述，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于加強憲法學習宣傳和貫徹實施的重大決策部署，毫不動搖堅持黨對一切工作的領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨的領導落實到憲法貫徹實施的各領域和全過程。

二是進一步健全科學有效、系統完備的憲法實施制度體系。通過完備的法律規范制度體系，把文本上的憲法變成實踐中的憲法，是保證憲法全面實施的基本途徑。我們要以憲法為最高法律規范，加快推動形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，努力把各項事業、各項工作納入法治軌道。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率，發揮立法在地方治理中的優勢和獨特作用。要堅持立法主動適應改革發展需要，加強重要領域立法，在地方立法權限內對大灣區建設的具體問題開展針對性立法，支持深圳等用足用好經濟特區立法權，抓緊在深化改革開放、推動高質量發展、推進生態文明建設、保障和改善民生等方面出臺一批法規，保證憲法法律確立的原則和制度在我省得到全面落實。

三是進一步加強憲法實施工作。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。省人大常委會要把法律法規實施放在和立法同等重要的位置，全面推動法規進入執法、融入司法、列入普法，使制度優勢有效轉化為治理效能。要完善執法檢查工作機制，堅持問題導向，創新方式方法，緊扣法律法規執行情況和實施效果逐條逐款開展檢查，找到影響法律法規實施的癥結關鍵和深層次原因，敢于動真碰硬，真正形成監督壓力，確保法律法規有效實施。要加強備案審查制度和能力建設，實行有件必備、有備必審、有錯必糾，建立發現和糾錯機制，綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查和智能輔助審查等多種審查方式，實現逐件審查和審查全覆蓋。要加快升級優化全省統一的備案審查信息平臺建設，推動延伸至縣鄉使用，對違反憲法法律的規范性文件，加大監督糾正力度，堅決維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。

四是進一步加強憲法學習宣傳教育。深入開展憲法學習宣傳教育是一項長期的基礎性工作，必須久久為功、善做善成。要把學習憲法作為全民普法的第一課，發揮法學會、法律顧問等的作用，采用法治講座、報告會、演講比賽、知識競賽等人民群眾喜聞樂見的方式，積極運用微信、微博等網絡新技術新平臺，講好中國憲法故事，普及憲法知識。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，把憲法教育作為各級黨員領導干部的基本功和必修課，納入黨員干部學習教育體系，積極組織集中開展專題學習，切實提高領導干部的憲法意識和法治能力。落實好憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。要突出青少年等重點群體，把憲法教育作為培養社會主義合格公民的基礎工程，發揮學校和課堂教學的主渠道、主陣地作用，積極利用法治教育基地、愛國主義教育基地等實踐平臺，進一步開展好憲法主題教育活動，使大中小學生都了解憲法知識，樹立憲法意識，養成遵法守法習慣。要加強憲法理論研究工作。今天參加會議的有來自中大、華工、暨大、華師、廣外、廣財和廣東實驗中學等學校的老師和學生。希望大家認真學習領會習近平總書記關于憲法的重要論述和要求，闡釋宣傳我們國家憲法發展史、巨大優越性和強大生命力，豐富發展中國特色社會主義憲法理論，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。■