企業招投標制度中存在的問題與對策探討

李勛

摘要：招標制度作為工程承包的主要形式，在國際、國內工程建設中得到了廣泛的應用。通過市場競爭機制，遵循公平和公正的原則，幫助承包單位選擇優化設計單位、建設單位、物資裝備供應單位。但目前我國招標制度并不完善，還存在很多問題，其原因既有經濟利益驅動，也有市場經濟體制不完善、管理監督不力等。如何針對項目招標投標中的不公平競爭現象提出防范措施，完善相關制度，對于企業來說尤為迫切。

關鍵詞：企業招投標制度；問題；對策

一個國家想要發展壯大需要各種產業對其進行支撐，其中建筑業就在其中的作用十分重大，但是建筑業耗費巨大，基于此，在建筑業中可以通過招投標的方式，不斷的完善并規范建筑市場，使其與國際接軌。就目前的市場經濟發展情況來看，市場競爭激烈，與此同時建筑工程招投標市場和制度日趨成熟完善，并且更加規范、理性。

一、建設工程招投標的意義

建設工程項目招投標長期以來都是建筑工程項目管理的主要內容，對在建項目的建設質量及效率也產生了很大的影響，如果建設工程招投標中出現問題，則會降低了建設工程項目管理質量，阻礙建設工程項目建設及發展。故不斷提高建設工程項目招投標工作水平是非常必要的。

（一）有利于促進建筑市場健康發展

據相關資料調查表明，對于招投標工作的開展，并非只是在打價格戰，還需要全面客觀了解投標選擇要點、招投標相關數據分析和可行性等重點內容，通過綜合的考量，在保證施工進度和質量過關的情況下展開工作，除此之外，還需要選擇專業能力和綜合素質過關的施工隊伍，制定出科學合理的招投標詳細計劃，促進市場的良性競爭。

（二）能夠有效提高建設工程的質量及經濟效益

通過有效的開展招投標環節，能夠直觀的體現出工程的預算和整體造價情況，便于制定科學有效的施工操作方案，達到降低成本的，提升經濟效益的目的。不僅如此，還需要對招投標環節完成相應技術評估標準體系，優化施工現場管理工作，保證建設項目的安全穩定性和整體建設質量。

（三）有助于減少建筑行業內不正當競爭、招投標違法現象發生

對于招投標工作的有效開展，我們必須要做到公正公開，在不違反法律和相關規定的基礎上開展進行，如此一來，有助于減少行業內發生的不正當競爭關系，避免出現違法招標現象，有助于構建和諧穩定的市場發展環境，促進建筑企業實現發展的可持續性。

二、企業招投標制度中存在的問題

（一）評標系統缺乏規范性

隨著社會經濟建設水平的不斷提升，城市化發展進程普遍加快，建筑行業迎來發展的春天，市場資源的擴大必然引起大量的資金流動，很多企業為了最大限度地獲取利潤，會在評標環節做文章，使得招投標流程流于形式。第一、缺乏規范的評標體系，導致 “明招暗定”、“串標”現象頻出，如此，就會導致市場出現混亂，主張某些企業進行違規操作的不良風氣；第二、以為評標體系的不合理，導致無法準確評估建筑技術和市場價格，導致判斷失準，影響造價運算體系的準確性。

（二）競標行為不成熟

隨著近些年來國家對建筑行業投入力度的不斷加大，對于建筑市場也制定了一些有針對性的規章制度，及時彌補了施工流程中的不足之處。但是，就競標層面進行分析，依然存在很多有待完善的地方，其中，對于競標行為不成熟的問題顯得尤為突出，一些存在投機心理的承包商，為了可以增大中標幾率，直接忽略市場帶來的風險，采用壓低價格的方式達到競標成功的目的，這樣，在具體施工環節過程中，就會出現大量問題，因為降低價格必然會導致預算隨之降低，如此，就無法保證工程的整體施工質量，在施工中使用不合格的建設材料，甚至偷工減料，甚至出現安全事故，嚴重威脅人們的生命財產安全。

（三）招投標文件不嚴謹

在開展招投標項目工程管理過程中，需要不斷優化招標文件，保證相應工作的正常開展，由此，可以充分表明招投標文件的重要性，投標工作人員對于投標報價的和相關文件的制定都要以此作為重要依據，在保證文件準確無誤的前提下才能簽訂合同。但是，在具體操作環節，很多單位都不注重對招標文件質量的把控，在文件中經常發生措辭不當，條款模糊，表達欠妥等一系列問題，沒有注重招標文件的嚴謹性，因為質量問題的存在會對以后工作的展開造成阻礙作用，不但無法保證施工成本控制在合理的范圍內，而且會延誤施工進度。

三、企業招投標制度優化措施

（一）完善監管制度

目前國內招標投標制度還不完善，沒有綜合部門進行統一監督和管理，招標投標的日常管理由各部分分散管理，例如建設部和行政部。這些部門地方保護主義嚴重，自我監管松散。為加強招投標工作，應進一步加強政府管理，明確各部門的分工，完善監督程序，加強執法力度。遏制違法借用資質、違法分包等問題。對于企業履職誠信給予政策獎勵，對缺乏誠信的企業進行紀律處罰，不斷完善信息披露和信用信息共享的建設制度，并應用到招投標和政府采購服務領域，堅持以市場為導向，鼓勵企業堅持誠信原則，實現良性競爭。

（二）招標投標集權與分權

進行集權化的采購標準模式，也就是需要把采購權分離出來，便于高層級的監督和管理控制，這種集中管理模式的主要優勢體現在：實現采購環節的標準化管理，實現生產規模管理效應，制定更為科學合理的采購發展戰略，可以有效避免組織部門內部對于采購問題發生的矛盾和不良競爭。其局限性在于無法細致入微地洞察市場信息，導致管理成本升高。

分權化的采購要點在于權力下放，也就是把采購的主導權下放到下級管理部門，其模式的優越性在于，更加的靈活自主，通過采購環節的展開，可以與當地相關部門及時互通信息，形成優良的合作關系，對于類似的采購活動，可以在適當的范圍內展開良性競爭，可以不斷提升競爭意識，促進工作的積極性。

缺點在于采購的分權通常帶來采購的分散，容易造成供應商的混亂、技術人員的短缺和重復采購，并容易帶來財務管理的紊亂。

（三）全招投標管理制度

1. 時刻關注招投標市場發展和競爭的形勢，不斷完善招投標市場的準入制度，強化職業人員的道德標準，建立并完善市場信用評價體系，不斷提升評標整體的公正、公平性，保證招投標工作的順利開展；2. 不斷對從業人員進行培訓，不斷提升他們的職業素質和道德標準，不斷提升工作效率和項目建設質量；3. 優化行業內部管理體系，做好市場調研工作工作，實時了解市場發展行情，以促進招投標工作安全發展。

（四）轉型升級，逐步向專業化、全流程、多元化方向發展

現階段的招標代理機構發展規模也不斷擴大，想要更好地適應市場發展建設，就需要不斷優化內部發展，提供更加精細化和多元化的服務提升，進行多維度發展建設。在將招投標業務做熟、做精的基礎上，拓展專業型和顧問式的發展模式；與此同時，不斷更新和開拓發展服務范圍，從招標采購方面開始著手，做好相應業務拓展工作，與施工方案和施工合同相互配合，密切聯系施工流程和造價控制，不斷優化項目發展進程，優化融資方式和模式，完成招投標行業的升級和轉型，走向集約化發展道路。

（五）提高材料編制會審質量

在通常情況下，編制招投標文件前期，首先必須完成相應的項目施工圖紙會審內容。要求招標代理單位需要及時有效的組織起投標和設計單位，一起對施工圖紙進行核查。以便于及時發展和糾正問題，提出行之有效的改正意見，及時反饋給設計單位。不斷優化和提升對于圖紙的會審質量，盡量減少變更問題的發生。在合理編制招標文件的過程中，需要不斷提升招標文件對建設工程的針對性和可操作性，保證招標內容的全面性和精準度，通常情況下，在招標文件中，必須涵蓋工程的額承包范圍、計價方式、承包方式以及工程報價等方面的內容。換言之，高質量的招標文件能夠發揮出積極有效的指導作用，能夠對工程造價進行有效的控制。

四、結語

綜上所述，不斷優化和完善招投標制度的目的就是想要保證建筑市場的公正公平性，促進企業之間良性競爭的發展意識。進行招投標的時候，必須嚴格遵守相關制度和法律標準規范，同時強化市場準入制度，優化監督管理發展體系，避免不正當競標情況的發生，保證工程項目順利開展實施。

參考文獻：

[1]李運東.我國現階段建設工程招投標存在的問題及對策研究[D].西南交通大學，2012.

[2]娜日松.國有企業招投標管理存在的問題及對策[J].內蒙古科技與經濟，2015（06）.

[3]朱闖.建設工程招投標存在的問題與對策[J].財經問題研究，2014（S1）.

（作者單位：中鐵城建集團有限公司）