江蘇省區域經濟發展不平衡問題研究

王思遠

摘要：如今江蘇省的區域經濟存在著較為突出的發展不平衡問題，對整體經濟社會發展造成較大影響，文章針對該問題展開研究。主要分析內容分為三個部分：首先，具體解釋了當前江蘇省各區域發展不平衡的現狀以及經濟發展狀況；其次，深入分析了江蘇省區域經濟發展不平衡的原因和由此產生的嚴重后果，同時梳理提供了一些國內外在此方面的經驗借鑒；最后，在上述內容的基礎上進行總結，并提出適宜的政策建議，以求為該問題的解決提供一定的幫助。

關鍵詞：區域經濟；不平衡；江蘇

一、歷史及現狀

（一）江蘇省總體經濟發展的歷程

江蘇省地處中國東部，屬于沿海省份，全省土地面積達10.72萬平方公里，占全國總面積的1.1%，境內所轄人口數量7998.6萬。江蘇省地理位置優越，地處長三角的核心區域，南接上海，北接山東；經濟發達，百姓富庶。2009～2016年八年間的GDP平均值來看，緊緊跟隨廣東，成功躋身全國第二位，占全國總量的10.2個百分點，與同期相比增長7.8分百分點，增速與全國平均增速相比，高出6.7個百分點。但是，從根本上來說，江蘇省各區域之間的經濟發展水平相差較大，從南部地區到北部地區經濟狀況直線下降，造成了整個省的經濟發展水平參差不齊，呈現出不平衡的態勢，同時很大程度上也影響了全省經濟的發展成效。

（二）江蘇省區域經濟發展不平衡的現狀

事實上，國內區域經濟發展不平衡的眾多城市中就包含了江蘇省，并且江蘇省的不平衡現象持續時間很長。根據《江蘇統計年鑒》有關數據表明，蘇南、蘇中、蘇北三個地區的發展狀況存在很大的差異，體現在經濟總量、人均占有量、工業發展等多個方面。

從經濟總量層面來審視，蘇南地區經濟總量最大，遠遠高出另外兩大區域。從2016年的數據來看，蘇南地區的生產總值達到44795.83億元，遠遠高出于蘇中和蘇北的15319.36億元和18160.20億元，三個地區的結構比顯示為57.2：19.6：23.2。財政總收入分別為7968.57億元、1923.21億元、2641.48億元，結構比為：63.6：15.3：21.1。以上數據不難發現，從差距層面來看，財政收入比經濟總量要大。2002～2013年這十幾年的增速數據顯示，蘇南、蘇中、蘇北的增速分別是3.68、6.47和7.19個百分點。該數據表明，蘇北地區發展滯后，但近年來實現了較快增速。

倒三角形的人均占有量也能說明一定的問題。三大區域從常駐人口人均生產總值的角度來審視的話，其數值分別為：134569元、93228元和60225元，結構占比顯示為2.2：1.5：1；從百姓人均可支配收入的數值來審視，分別是42795元、29138元、22174元，結構占比是1.9：1.3：1。上面的數據表明，人均占有和經濟總量之間正相關，然而從差距來看，人均GDP比經濟總量要小。

最后，從工業發展角度來看待江蘇省的發展。蘇南、蘇中、蘇北的工業總產值分別為78831.63億元、36740.87億元、40094.53億元，相較于蘇南地區，蘇中、蘇北地區的工業發展水平比較低，蘇南的工業總產值已經超過了蘇中和蘇北地區的總和，一定程度上說明了蘇南地區的企業更加充滿活力，從而這也是形成江蘇省發展不平衡的重要原因。

二、分析及討論

（一）江蘇省區域經濟發展不平衡的原因分析

江蘇省三大區域經濟發展的不平衡是在長期的歷史進程中逐步形成的，既有發展的內因，又有發展的外因。從總體來說，成因是多層面的，本文著重從宏觀政策導向、歷史經濟基礎、區位地緣因素、人才和技術創新四個主要因素進行分析。

1. 宏觀政策導向

早在20世紀80年代，江蘇省就確立了本省的發展方向，即優先發展部分地區，進而通過先進地區來幫助和帶動落后地區進行發展，從而實現全省繁榮昌盛。在這一思想的指導下，江蘇省將蘇南地區作為發展的重點，集中對蘇南地區進行投資建設。在此基礎上，在其它地區實行差異化發展戰略，對蘇北地區加強培育特色產業，對蘇中地區加強工業化的投入，提高非公有制經濟的比重。事實上，這種差異化發展戰略一定程度上促進了江蘇省經濟的發展，同時江蘇省的發展格局也初步形成。改革開放以來，蘇南以及沿江地區積極發展對外貿易，使得自身經濟總額占江蘇省總額的90%，所以造成了南北經濟發展的不平衡現象。

2. 歷史經濟基礎

從歷史的角度來說，蘇南地區就比較富足，同時長江中下游地區又是資本主義的起源地，再加上1908年滬寧鐵路的通車，大大促進了蘇南地區的貿易往來和經濟發展。從根本上來說，近代以來蘇南地區就積累了大量的經濟資本，工商業的發展基礎也比較雄厚，經濟狀況明顯要強于蘇中、蘇北地區。同時改革開放以來，蘇南地區就抓住了自身發展的機遇，大力發展外向型經濟，匯集了大量的信息、技術、人才等因素，從根本上推動了自身的發展。

3. 區位地緣因素

從地理位置的角度來說，蘇南地區位于“長三角”的中心地區，依托于上海等發達城市的發展。到了20世紀90年代，蘇南地區緊緊抓住了浦東開發和經濟體制改革的契機，依托于上海的發展，不斷突破自身的發展，同時積極調整自身產業結構，轉變發展方式，實現產業國際化、高新技術產業化和信息化，很大程度上改善了該地區的經濟質量和投資環境。相較于蘇南地區，蘇北地區早期受戰爭影響比較大，同時缺乏有利的地理位置，受長江三角洲的影響較小。

4. 人才和技術創新

一般而言，人才、資源、技術等有利資源都會流向經濟更發達的地區，這就會造成“虹吸效應”現象。事實上，相較于蘇北、蘇中地區，蘇南地區的經濟水平更高，對于人才和技術更有吸引力，也更具競爭優勢。所以，當人才和資源都流向蘇南地區時，蘇北和蘇中地區經濟又會面臨很大的難題，發展又將停滯不前。通常來說，產業結構和工業發展總量的差距一定程度上決定了人才貢獻程度方面的差異。據統計，蘇北地區的第一產業人口占總人口的28.7%，但是對于GDP的貢獻第一產業僅占10.9%。

（二）區域經濟不平衡帶來的問題及挑戰

綜上所述，江蘇省區域經濟發展的不平衡問題一定會帶來很多經濟方面的困難和挑戰。具體如下所示：

第一、從資本的角度來說，資本的流動往往會帶來地區經濟發展的差異性。一般來說，資本具有趨利性，經濟較發達地區的經濟增長往往會吸引大量的投資，一定程度上又會促進該地區的經濟增長，同時加大該地區對于資本的需求，這樣一來就會造成“馬太效應”，所以先進地區的經濟發展就會越來越快。

第二、以人才的角度來說，經濟較發達的地區往往更會吸引優秀的人才，大大提高了經濟發展地區的競爭力和經濟實力。但是這就會導致欠發達地區的人才流失，呈現出“虹吸效應”。

第三、以產業發展的角度來說，蘇南地區的產業發展更加密集，相較于蘇北地區來說，蘇南地區更有競爭優勢和發展中的話語權。事實上，“蘇南模式”正是江蘇省鄉鎮企業集體所有制發展成功的證明。

（三）區域經濟協同發展的經驗借鑒

經驗之一：應當從科學的視角進行分層治理。例如，2008年，珠江三角洲地區深入貫徹落實國務院的《珠江三角洲改革發展規劃綱要》，進而推出了本地區三大經濟圈，進一步形成了圈內一體、三圈聯動的經濟格局，也為實現共同發展打下了堅實的基礎。

經驗之二：將政策進行具體細化，并根據這些細的政策條目進行實踐。例如歐盟所做的實踐，作為成功的經濟體之一，歐盟對不同的地區實現不同的政策細分工作。僅英國就將24.4萬平方公里的地區細分為多達165個小型開發區，不僅如此，還將它們分類為“特別開發區”、“中間區”以及“開發區”，實行差異化政策。

經驗之三：加大財稅政策的投入力度。一方面，資金的大量投入能夠吸引越來越多的外資引進。例如，法國在其貧困地區設立的“無稅特區”，政策的優勢使得大量的人才和企業涌入。另一方面，對貧困地區的基礎設施進行完善，這樣就使得整個地區的工業化和城鎮化快速地發展。

三、結論及建議

江蘇省這三大區域之間的巨大差異也反映了經濟的不平衡發展趨勢，要想實現經濟的和諧發展，必須把縮小地區之間的經濟差異當成核心與關鍵所在。同時也要在具體的實踐過程中照顧到那些落后貧困地區，使得經濟能夠全面均衡的發展下去。具體的政策建議如下所示。

第一、要學會因地制宜，學會科學合理的進行統籌規劃，將政策變得更加高效。比如針對蘇北地區引進全面的城鎮化規劃體系，對于整體的布局進行全面的策劃和整理，使得這種體系的內在優勢得以完全的發揮。與此同時，對那些欠發達的蘇北地區進行政策以及其他的扶持，使其能夠渡過難關。

第二、要把所有的力量集中起來，增加政府的扶持力度。加大對于該地區的政策支持，這就主要體現在直接的投資，也能夠從稅收的角度來影響投資所取得的收益，這樣就會對資本的運作產生影響，使資本能夠更快的流動。積極地鼓勵和支持生產要素的聚集，促使產業集群化的加速推進，使得江蘇地區的生產力不斷攀升。

第三、要加強軟環境的建設，實行對產業結構的優化。當產業進行轉移時，會帶動大量的人才和技術的引進和進步，同時也會使得高附加值產業逐步發展完善。對于江蘇省那些發展較為緩慢的地區，具備著產業轉移的優勢，這種優勢是通過產業的集聚所帶來的一種優勢，資本的轉移以及產業的轉移使得江蘇欠發展地區的高新產業得到了充足的發展，同時也使得現有產業鏈和分工低端的問題得以緩解。

綜上所述，江蘇省區域經濟發展存在著不平衡的現狀，宏觀數據說明該不平衡性在總量、人均等多個方面均存在，要實現區域共同發展和全省總體經濟的全面提升，就要學習借鑒國內外的先進經驗，因地制宜，加快落后地區的建設和發展，才能實現“短板”不短，也才能實現全省經濟又好又快地可持續性發展。

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（作者單位：江蘇省新海高級中學）