村級集體經濟組織資產運營管理探究

宋俊生

摘要：中國農村集體經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是維系中國廣大農村社會穩定的經濟基礎和組織保證， 在全面建成小康社會、實現共同富裕的戰略目標中，發揮著重要的基礎性作用。然而隨著農村集體經濟的不斷壯大，農村集體經濟組織資產的運營管理出現了各種各樣的問題，如何對農村集體經濟組織資產做到有效管理成為了當前農村經濟發展的重要內容。造成村級集體經濟組織資產管理問題的原因是多方面的，文章對村級集體經濟組織資產運營管理的現狀進行了概述，對管理過程中存在的問題進行了分析，提出了一些建議和策略以供參考。

關鍵詞：村級集體經濟組織；集體資產；運營管理

一、村級集體經濟組織資產管理現狀概述

農村集體資產主要是指歸屬于鄉鎮、村集體中各成員所擁有的全部資產，包括資源性資產和非資源性資產。農村集體經濟的發展為促進我國社會經濟的發展做出了很大的貢獻。但目前農村集體經濟組織資產的運營水平普遍偏低，很多地區因農村集體資產的產權歸屬不清、權責不明導致管理混亂、無人監督或監督不力。單一的資產運營模式使得農村集體資產的價值不斷貶值。村級集體經濟組織收益分配機制不規范，再加上相關人員在集體經濟組織資產運營管理方面意識較為薄弱，缺乏積極性，導致集體成員的合法權益無法得到充分保障。

二、現階段村級集體經濟組織資產運營管理存在的主要問題

從目前農村集體經濟發展的狀況來看，村級集體經濟組資產運營管理存在的主要問題有：1. 產權不清。自家庭承包責任制在農村普遍實施后，農民的個體意識和主體意識不斷加強，自給自足的小農意識較強，對發展村集體經濟的觀念反而弱化了。大部分村民對集體資源資產權益的關注不多，意識不強。事實上，村級集體資產基本上由村委會來管理，大部分資產都掌握在村干部手中，名義上集體所有的集體資產實際上卻人人無份。因此出現了管理者越位、所有者缺位等諸多不合理現象，進而導致的利益分配混亂、集體成員的權益得不到保障等問題使得集體組織成員對集體經濟組織資產的管理意愿不強。面對日益激烈的社會主義市場競爭環境，村級集體經濟的發展自然會面臨諸多困難。2. 單一運營模式制約集體經濟發展。當前，村級集體經濟的運營模式主要是集體資產承包和租賃經營，固定資產主要服務于村民，經營性資產不多。村級集體經濟的產業層次低、規模小、基礎薄弱，收入來源過分依賴單一產業，難以實現經濟的可持續發展。大部分村級集體近年來經營收益下降甚至無經營收益，集體經濟中非生產性支出占比過高，自主經營資金少、能力差導致無經營收益的“空心村”逐年遞增，村級集體經濟組織的運營效益偏低。3. 組織治理不規范導致內部運行混亂。目前，傳統的土地、房屋租賃等經營管理模式已不能滿足村級集體經濟的發展需求，村級集體經濟的產業結構急需調整，轉變為現代化的經營管理模式。事實上，在我國大部分農村，集體經濟組織管理的機制不夠完善：村級集體經濟組織長期由村委會代理，管理者處于缺位的狀態；村級集體組織治理結構不規范，缺少民主監督；村級集體經濟組織的資產管理和日常運行都十分混亂、無章可循。

三、完善村級集體經濟組織資產運營管理的相關策略

（一）加快村級集體資產產權制度改革步伐

農村集體經濟發展困難，必須將加快村級集體資產產權制度改革步伐的重要課題提到議事日程上來。黨的十九大報告指出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”這就要求村級集體經濟組織能夠建立比較完善的產權制度、法人治理結構、運行機制和分配機制。改革村級集體資產產權制度可以遵循以下五個步驟進行實施，明確村級集體資產的產權歸屬，保障集體成員的合法權益，構建集體統一運營管理與農戶之間的利益聯結機制，提高集體成員參與集體資產運營管理的積極性。1.清產核資。在進行產權規劃時，任何單位亦或個人都不得侵犯村集體產權，如果存在部分產權的歸屬有爭議，需要依照法律和歷史依據進行產權歸屬調查工作，準確找出產權的歸屬方，保障相關糾紛人員滿意所屬權規劃處理。2.成員資格認定。按照“依據法律、尊重歷史、民主公開、公平公正”的原則，重點解決村級集體經濟組織成員與村民邊界不清的問題，妥善認定成員資格，做到全面、準確、不遺漏。3.資產量化。資產量化是村級集體資產產權制度改革的重點和難點，在清產核資和成員資格認定的基礎上，依法按程序制定本村股份量化方案。4.登記注冊。在集體資產折成股份量化到人后，按戶登記為股權，發放股權證確定其作為成員享有的參與決策和分紅的權益。5.資產運營管理。充分發揮“三會”職能，保障成員民主決策、民主管理、民主監督的權利。

（二）實現多元化的集體資產運營模式

實現多元化的集體資產運營模式是促進農村集體經濟不斷發展壯大的現實途徑，對于推動農村經濟又快又好發展具有非常積極的意義。探索多元化的集體資產運營模式可以從以下三方面著手：1.充分利用土地和自然資源。結合當地自然環境優勢，從實際出發，開展土地開發整理，增加有效耕地的面積。因地制宜，推動農村集體土地、閑置資產入市，實現農村集體土地的市場化，發展高效、生態、特色農業，提高集體資產的收益率。根據平原、山區、城區結合部等不同地區的區位優勢和產業結構，大力開發、合理利用自然資源，開展各種以鄉村旅游、特色農業為主的多形式產業項目，進一步發展壯大集體經濟。2.資本運作與股份制相結合。擁有充足資金、資產和資源的集體經濟組織可以采用入股企業、與優質企業合作、租賃、專業承包等形式來盤活集體經濟，鞏固發展新興產業，實現多元化、多層次、多形式經營，激發集體經濟發展活力，有效推動集體經濟從單一的租賃經濟向多元化發展轉型，從而提高集體經濟經營效益。3.與市場合作，尋求利益最大化。鼓勵有一定貨幣基礎的村集體組織與企業或機構開展多類型的合作，如異地購買資產、購買信托理財產品、銀行理財產品，發展標準產房、專業市場、商業用房等物業項目，投資建設高速公路、污水處理運營企業、國家PPP工程等，增加村集體的收入，實現貨幣資產的保值和增值。

（三）優化村級集體經濟組織治理

要想提高村級集體經濟組織的經營效益，就必須優化村級集體經濟組織治理，從而確保農村集體經濟組織始終堅持正確的運營理念和方向。1.健全村集體經濟組織。按照法律明確農村集體經濟組織的法人地位、管轄機構，明晰設立登記、變更等管理流程，將村級集體經濟組織與村委會區分開來，獨立地進行經濟活動，保障集體經濟組織及其成員的合法權益，提高村級集體組織的運轉效率。2.改革村級集體治理結構。引入先進管理理念，借鑒現代企業制度的內部管理結構，充分發揮村級集體經濟組織機構運行的作用。3.加強監督體系。設立村民代表大會、董事會、監事會等機構，各個機構各司其職，形成健康良性的運作體系確保產權明晰、權責明確、監督有效。要保障村級集體經濟組織成員對村級集體經濟組織管理層的監督權。4.增加人才儲備。農村集體經濟組織需要吸納更多具有優秀經營管理能力的人才，可以通過建立有效的薪酬激勵機制，培養專項人才等方式來增加村級集體經濟組織的人才儲備。

四、結語

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，村級集體經濟面臨的挑戰將會越來越多，在目前的經濟形勢下，只有不斷完善村級集體經濟的管理制度，順應時代發展改革村級集體資產的產權制度，優化村級集體經濟組織的治理，積極探索村級集體經濟發展的新途徑，不斷創新，多元化發展村級集體經濟，才能實現村級集體經濟的可持續發展，讓村級集體經濟不斷發展壯大。

參考文獻：

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（作者單位：廬江縣環湖辦）