鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與實(shí)施障礙

饒志崗

摘要：十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文章對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所遇到的障礙進(jìn)行總結(jié)和歸納，并對(duì)如何解決鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的障礙提出一些自己的建議和看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；內(nèi)涵解讀；實(shí)施障礙

一、鄉(xiāng)村振興提出背景

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體系，2017年GDP總額達(dá)122427.76億美元，十九大報(bào)告中指出中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年10月18日習(xí)近平總書(shū)記在黨的19大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書(shū)記在19大報(bào)告中指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何在飛速發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略，成為新時(shí)代下國(guó)家當(dāng)前的首要任務(wù)。

因此對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，在前人的研究外，加入自己的研究和理解。并對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中所遇見(jiàn)的障礙進(jìn)行梳理，以便利于后來(lái)學(xué)者對(duì)此方面的研究。

二、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。”要把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求貫穿于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不是偶然的、突兀的，而是黨和政府在總結(jié)過(guò)去發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)參考社會(huì)當(dāng)前實(shí)際情況后，經(jīng)過(guò)深思熟慮后提出的。鄉(xiāng)村建設(shè)一直是國(guó)家的重要任務(wù)之一。

早在2005年十六屆五中全會(huì)，黨中央提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村；十八大報(bào)告提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；習(xí)總書(shū)記在2013年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短板，農(nóng)村還是建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”參照過(guò)去在農(nóng)村工作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)參考社會(huì)當(dāng)前實(shí)際情況后，中共中央十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。”要把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求貫穿于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終。這是新時(shí)代下對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題更高要求。

1. 堅(jiān)持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)先行發(fā)展

鄉(xiāng)村問(wèn)題一直是國(guó)家重中之中的問(wèn)題。從新中國(guó)成立到今天，國(guó)家對(duì)農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題始終堅(jiān)持重點(diǎn)關(guān)注：從土地革命到農(nóng)村合作社到包產(chǎn)到戶，再到今天的農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略，國(guó)家一直在不斷地嘗試改革、創(chuàng)新，希望走出一條能夠較為理想地解決農(nóng)村問(wèn)題的道路。在社會(huì)環(huán)境趨于復(fù)雜變化的今天，農(nóng)村問(wèn)題也趨于復(fù)雜化：大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”、“農(nóng)民老齡化”等問(wèn)題。如何解決農(nóng)村問(wèn)題，振興鄉(xiāng)村已經(jīng)成為了當(dāng)前的首要任務(wù)。只有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)先行發(fā)展了，才能帶動(dòng)刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，利于鄉(xiāng)村文化的傳承，從而達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目的。

2. 加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇——大力促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，局部實(shí)行農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化，不僅能夠提高農(nóng)村人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平，還能保證國(guó)家的糧食儲(chǔ)備和糧食安全問(wèn)題。中國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。僅2017年中國(guó)糧食進(jìn)口1億3千萬(wàn)噸，大豆和稻米進(jìn)口量為世界第一。2002年至今，中國(guó)的糧食進(jìn)口量增長(zhǎng)了800%。其中主要以大豆等油料作物為主。大豆等部分油糧作物因?yàn)閲?guó)內(nèi)產(chǎn)量和需求之間存在的差距過(guò)大，大豆作為原產(chǎn)于中國(guó)的作物自給率太低，豆農(nóng)普遍認(rèn)為種豆不賺錢，又少有補(bǔ)貼，于是就放棄了大豆種植，超過(guò)80%都要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。因此，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的繁榮將在很大程度上減少中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的過(guò)分依賴。大力支持農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，修建基礎(chǔ)設(shè)施，有助于改善農(nóng)民生活水平，增強(qiáng)農(nóng)村人民的幸福感，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的傳承——去其糟粕，取其精華

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，積極汲取鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中好的部分，并融合當(dāng)前社會(huì)的價(jià)值觀念，形成新的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，要為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。我們不能讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。振興鄉(xiāng)村文化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著積極的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，有助于形成良好的文化氛圍，可以改善當(dāng)前農(nóng)村文化缺乏的現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村居民的文化自信。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中所遇到的障礙

1. 鄉(xiāng)村教育體系不完善，鄉(xiāng)民文化活動(dòng)匱乏

在不少地區(qū)，鄉(xiāng)村教育資源缺乏，鄉(xiāng)村教育體系不完善。學(xué)校，對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，就是鄉(xiāng)村的文化中心，不少現(xiàn)代化的知識(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村的學(xué)校傳遞給鄉(xiāng)民們。

鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村文化的主要來(lái)源之一，鄉(xiāng)村文化的繁榮與否，可以間接反映出鄉(xiāng)村現(xiàn)狀：鄉(xiāng)村文化活躍的鄉(xiāng)村，它必定是經(jīng)濟(jì)繁榮，鄉(xiāng)民有著較高的幸福感；反之，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)較為落后，鄉(xiāng)民生活痛苦。由于過(guò)去的撤點(diǎn)并校，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化氛圍減弱。不僅如此，鄉(xiāng)村待遇的低下，生活的不便捷，導(dǎo)致很多教師不愿留在鄉(xiāng)村，進(jìn)一步使鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)潰散。

2. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系單一，沒(méi)有復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以家庭承包制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成多樣化的經(jīng)濟(jì)體系，原生農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)低，農(nóng)民的收入還受自然災(zāi)害影響波動(dòng)較大，因此，農(nóng)業(yè)收入較低，在部分地區(qū)鄉(xiāng)民甚至不足以支撐開(kāi)支。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要以山區(qū)為主，不利于商業(yè)貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善在一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通不便、信號(hào)不好、大部分地區(qū)沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，加大了鄉(xiāng)村與外界溝通的難度。

4. 農(nóng)村老齡化嚴(yán)重

農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，甚至部分村落出現(xiàn)全是空巢老人和留守兒童的情況，這會(huì)讓鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興文化過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)人的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村的振興。

四、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)

經(jīng)過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀和阻礙的思考與調(diào)查，根據(jù)了解的情況，做出如下幾點(diǎn)建議。

1. 首先大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

徐啟斌在1998年交通部眉山現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議中說(shuō)“要致富，現(xiàn)修路”。現(xiàn)在而言，不僅僅是要修路，更要完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)村、的基礎(chǔ)建設(shè)的完善有利于吸引城市資本內(nèi)流入鄉(xiāng)村，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的完善有益于鄉(xiāng)村文化的交流，在一定程度上避免鄉(xiāng)村文化的消失，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的二次繁榮。

2. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)外來(lái)資本的吸引力

經(jīng)濟(jì)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，在振興經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必不可少的是需要大量的資金。但憑借鄉(xiāng)村自有資本很難肩負(fù)起振興經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)，這必然要求外來(lái)資本的流入和幫助。鄉(xiāng)村應(yīng)挖掘自己的優(yōu)勢(shì)，比如“土特產(chǎn)”、“土文化”、自然風(fēng)光資源等等，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，打造以鄉(xiāng)村為核心，鄉(xiāng)村、城市相互依持的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)，首先，在政府方面應(yīng)樹(shù)立保護(hù)鄉(xiāng)村文化的高度意識(shí)，在鄉(xiāng)村中加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化保護(hù)意識(shí)的宣傳。其次，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村居民的文化生活、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育相關(guān)的建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村的振興是必然的。我們應(yīng)繼續(xù)深挖鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，在面對(duì)振興的阻礙時(shí)，從客觀理性角度考慮，站在可持續(xù)發(fā)展的角度下振興鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村注入新的活力，讓鄉(xiāng)村生活更加美好。本文重點(diǎn)研究了農(nóng)村振興的內(nèi)涵和障礙，對(duì)振興內(nèi)涵提出了切合農(nóng)村的新的解釋，將農(nóng)村振興所面臨的障礙更加具體化。但對(duì)如何具體深入解決問(wèn)題研究得不夠，希望后來(lái)的研究者能夠進(jìn)行更為深入的研究。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)管理學(xué)院）