優化畜牧產業結構 助力鄉村振興

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

一、正確理解鄉村振興的重要內涵

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的總要求。產業興旺是鄉村振興的工作重點，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現畜產品向質量、效益轉變。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，對畜牧業發展既是重要任務，也是重大機遇。新時期新起點，面對新要求，畜牧業發展必須著力解決好以下幾個突出問題：一是效率仍然不夠高。眾多的小散戶拉低了畜牧業生產的整體水平，每頭母豬每年提供的上市肥豬16頭，畜禽飼料轉化率低，畜產品生產成本高，競爭力不足，資源利用不充分。二是體系仍然不完善。面向養殖場戶尤其是散養農戶的畜牧業社會化服務體系尚未建立起來，畜牧業產加銷聯結關系松散、利益分配失衡，畜產品加工流通發育滯后，肉類和蛋品深加工比重低，增值空間受到很大制約。三是結構仍然不平衡。農牧結構上種養分離，區域結構上與資源環境匹配度差，畜種結構上“一豬獨大”的耗糧型結構特征明顯，產品結構上高端產品和特色產品生產跟不上市場需求，功能結構上生產強生態弱。必須堅持問題導向和目標導向，扭住關鍵，重點突破。

二、重點明確鄉村振興的發展要求

1.畜牧業工作的總體思路。全面貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，以新發展理念為指導，深入落實中央農村工作會議、全國農業工作會議決策部署，聚焦實施鄉村振興戰略和建設美麗中國的新任務、新要求，以“優供給、強安全、保生態”為目標，加快轉變生產方式，提高生產效益；加快產業融合發展，提升產業價值；加快種養結合循環，促進生態優美。持續提升勞動生產率、資源利用率、畜禽生產率，推動畜牧業高質量發展，在農業中率先實現現代化。

2.畜牧工作的指導原則

（1）要堅持質量第一，推進質量興農、品牌強農，大力推進農業標準化，把優質產出來；切實加強執法監管，把安全管出來；實施品牌提升行動，把品牌樹起來；強化現代要素集成運用，讓產業強起來。

（2）要堅持效益優先，促進農業競爭力提升和農民收入增長，向降低生產成本、適度規模經營、一二三產業融合、拓展農業功能要效益，大力推進農業產業扶貧。

（3）要堅持綠色導向，提高農業可持續發展水平，持續推進農業投入品減量，加快推進農業廢棄物資源化利用，加強農業資源養護。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（4）要堅持市場導向，著力調整優化農業結構，堅定不移調整種養結構，加快推進產業向適養區和園區集聚，加強農產品市場體系建設，推進信息化與農業融合發展，加強農業對外合作。

（5）要堅持改革創新，加快培育農業農村發展新動能，扎實抓好農村改革各項任務落實，加快創新農業經營體系，大力推進農業科技創新與體制改革，創新完善農業支持保護制度。

三、把握鄉村振興的工作關鍵環節

圍繞實施鄉村振興戰略精神，結合丹鳳縣“九山半水半分田”的實際，山區畜牧業要在美麗鄉村振興中做到有為有位，必須在五個關鍵方面強化落實。

1.畜種多元化。目前，依據生產統計評估數據分析，全縣生豬、肉雞肉類總產在畜牧生產份額中占比較高，分別占到75%、17%，牛羊肉類總產僅占8%左右。由此可以表明，耗糧型畜種總量遠高于草食類畜種，且“一豬獨大”的地位牢不可破。就全國供給市場需求來看，豬肉產品已經趨于飽和，市場更加需要特色、優質化畜產品，就需要從養殖端重新調整產業結構。當前在穩定現有生產結構的同時，對新興的驢、土雞、中華蜂、放養黑豬、草食牛羊等特色種類，加以科學設計引導，形成一定規模或產品，提升生產比重。可結合特色產業發展，在鄉村建設中精心規劃，使畜牧產業與訂單養殖、觀賞馴養、餐飲品鑒、特色禮包等推介活動結合起來，增加畜種的多元化、產品的特色化，滿足人們對畜產品差異化的消費需求。

2.環境優美化。在畜牧產業發展中，積極推行“升級進檔”，嚴格落實縣政府關于畜禽養殖禁、限、適養三區規劃，認真開展養殖場動物防疫許可、環保審批等準入條件審批，查漏補缺，整改提升。在養殖設施方面，積極采用現代化裝備，加強環境控制，提高自動化生產能力和工作效率，最大限度地滿足畜禽養殖福利。完善養殖場大門、生產區、畜舍“三級”綜合消毒防控措施，切斷疫病傳播環節，降低畜禽發病率，減少藥物使用量和抗生素殘留。積極開展養殖場綠化、硬化、亮化、美化改造，將養殖場建設成“場在林中、綠在場中”，具有現代氣息的綠色生態的產業基地或園區。對有條件的養殖場推行煤改氣、煤改電和新能源利用，實現生態環保。

3.管理規范化。產品優質是質量興農的前提條件，也是養殖管理規范的內在體現。要實現規范化管理，一是健全管理措施，必須建立質量管控措施、各類崗位工作職責及畜種在不同階段的飼養操作技術規范，確保生產人員到位、生產措施到位、技術標準到位。二是人員持證上崗，對聘用從業人員需有年度健康體檢證、技能鑒定資格證（疫病防治員、繁育員、檢驗化驗員、飼養員）。條件許可也可聘請行業專家、學校教授擔任技術指導或顧問，提高科技含量。三是使用安全飼料，購買或使用飼料（預混料、濃縮料、全價料及飼料添加劑）必須索取飼料生產許可證、查驗標簽、產品質量檢驗合格證、生產批號、GMP認證等，并存留檔案，確保來源清楚、渠道安全。四是保障獸藥質量，來源索取獸藥生產許可證、獸藥GMP認證書、產品質量證明文件，有禁用藥、限用藥、適用藥名錄，原料藥、人用藥、激素藥嚴格禁用，嚴禁將治療用藥作為促生長劑藥使用，出欄畜禽嚴格執行休藥期規定。疫苗按貯存溫度分類保存，確保效價。五是科學防控疫病，制定適宜本場生產實際的免疫程序，并遵循“以監促防，防檢結合”，健全抗體檢驗或病原監測記錄。采取發酵、化制等方式處理病死畜禽，采用有機肥加工、沼氣能源利用等方式，使糞污實現資源化利用。確保畜牧產業向綠色化、優質化、特色化、品牌化邁進。

4.糞污資源化。加強養殖場污染防治，落實污染物無害化處理設施是前提，種養結合、循環利用是目的。在糞污設施配套生產能力建設方面，依據糞污日產生量和存貯利用周期計算設施面積，按照百頭（只）生豬1立方米/日，奶牛4.5立方米/日，肉牛1.7立方米/日，家禽0.02立方米/日產生量配套建設。目前，國家主要推廣有機肥和沼氣能源生態利用模式，實現有機肥和沼液還田，為此，養殖場需要配套一定的土地面積予以消納處理。配套土地總要求是依據種植作物需求，按糞肥提供有效氮磷供給為前提，在計算中按1頭豬為1個豬當量，1個豬當量的氮排泄量為11千克、磷排泄量為1.65千克，綜合考慮畜禽糞污養分在收集、處理和貯存過程中的損失，單位豬當量氮養分供給量為7.0千克，磷養分供給量為1.2千克。其他畜禽按存欄量100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽折算。按規模養殖場糞肥養分供給量（對外銷售部分不計算在內）除以單位土地糞肥養分需求量，得出配套土地面積，實現清潔生產，種養平衡，資源利用。關于病死畜禽無害化處理，小型養殖場多采用化尸井（池）自然腐化；有條件的規模場采取堆集發酵或化制，加工成有機肥或工業材油，既徹底消除了病原攜帶，又實現了資源化利用。

5.三產融合化。構建農村一二三產業融合，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，既是畜牧產業的發展方向，又是助力精準脫貧的有效路徑。在運行方式上采取“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”訂單養殖，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。積極培育新型經營主體，并扶大扶強，引導他們從單一養殖向服務加工、市場營銷、全程社會化服務方面轉型，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。運用現代互聯網信息技術，宣傳推介產品，對接農超、農社，解決銷售難題。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，提升小農戶抗風險能力，把小農生產引入現代農業發展軌道。

四、制定落實鄉村振興的保障措施

1.強化組織保障。鄉村振興戰略是一個龐大、系統性的工程，需要聚全縣之力，持之以恒抓落實。首先要因地制宜，搞好頂層設計規劃，科學組織實施，使畜牧業成為科技示范基地、標準化養殖園、休閑觀光園。其次組建專班領導機構，在基礎設施建設、技術服務跟進等方面，便于協調各方力量，確保推進措施落實。

2.落實政策支持。一是加大財政投入，在種畜擴繁、現代裝備、基礎配套、糞污設施、有機肥還田、養殖保險等方面予以支持，實現品質優特、設備精良、糞污變寶、生態優美。二是加大金融扶持，發展畜牧產業需要堅強的資金后盾，特別對運行良好、管理規范、誠實守信的養殖企業，金融部門要降低門檻，以活畜、資產抵押，提供資金保障，確保正常生產。

3.遵循市場規律。結合供給側結構性改革，正確分析市場及發展規律，順應發展大勢，做到已有產業降本提效，新型產業前景光明。當前耗糧型畜種比重高于節糧型畜種，且市場供給能夠保障，盈利空間有限，要依靠技術增值、設備減本。節糧型畜種雖具有前景，但需要優質飼草和良種，提高出欄率。新型產業要圍繞市場銷售能力，適度訂單生產。市場引領、資源基礎、產業融合是科學持續發展的關鍵。

4.積極培育人才。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，造就更多鄉土人才服務與發展。支持新型職業農民參加中高等農業職業教育，建立農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等實訓培訓基地，加強城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流，相互取經，落實職業農民技術職稱評定補貼。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠等，服務于鄉村振興工程。