共青團購買青少年社會工作服務的探究與效果評價

隗娜

摘 要：構建以共青團為組織管理主力軍，打造健全的政府購買青少年社會工作服務機制，是推動青少年社會服務機構形成良好發展，護航青少年健康成長發展的時代要求。隨著切實做好關于政府購買青少年社會工作服務的相關制度文件的相繼出臺，共青團購買青少年社會工作服務方面的工作逐步鋪開，就此進行持續深入的探究以及效果評價，對于推進政府購買青少年社會工作服務縱深發展，全面發揮共青團的帶頭作用具有重要實踐指導意義。

關鍵詞：共青團;購買青少年社會工作服務;探究評價

青少年作為國家未來的建設者，是推動社會經濟發展前進的重要生力軍。自黨的十八大召開以來，以習近平總書記為核心的黨中央對于青少年和共青團工作十分重視，中共中央、國務院于2017年4月印發的《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，更是我國第一部關于青年發展的規劃，表明了國家對于青少年作為國家發展后備力量的高度重視。《規劃》中明確指出將“青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄，組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環節的青少年事務社會工作項目”，此外為進一步落實黨中央文件精神各項相關政策文件相繼發出，為將青少年社會工作服務納入政府購買服務支持范圍帶來強勁的推動力量，并將逐步形成以政府主導推動、共青團組織管理、社工機構獨立運作、社會多方支持、青少年廣泛參與的新型運作模式。共青團作為推動政府購買青少年社會工作服務的主要推手，其聯合民政部、財政部共同制定發出的《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》是共青團探索購買青少年社會工作服務的重要舉措，為具體落實、深入推進購買青少年社會工作服務指明了方向。

一、共青團購買青少年社會工作服務探究

（一）積極全面發揮共青團帶頭作用，有效推動購買工作落地

共青團不僅是購買青少年社會工作服務的主力軍，更是推進政府購買青少年社會工作服務項目的領頭羊。《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》中明確提出，“通過政府購買服務，進一步發揮共青團的橋梁紐帶作用，將幫助解決青少年成長發展過程中面臨的實際困難與加強對廣大青少年的政治引領、價值引領相結合，鞏固黨執政的青年群眾基礎。加強對青年社會組織的孵化培育和監督管理，支持青年社會組織立足自身優勢積極參與政府購買服務，引導青年社會組織沿著正確方向發展，在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用”。這就要求共青團積極充分發揮自身其牽頭作用，著力推進、協調有關部門設計實施并研究完善政府購買服務項目，同時要緊密結合《規劃》中相關內容要求，大力爭取職能部門的扶持配合，有效推進工作落地施行，扮演好規劃者、組織者、協調者、推動者的角色。

（二）正確把握政府購買清單內容，拓展共青團購買形式

共青團以《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》為藍本，依據《規劃》中提出的關于青年發展10大領域，結合青少年發展需要實際，從最基本、最迫切的需求出發，在其制定并發出的《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》中對于政府購買青少年社會工作服務項目列出了詳細清單內容，其購買范圍涵蓋青少年思想引導服務、青少年身心健康促進服務、青年婚戀交友服務、青年就業創業支持服務、青少年社會融入與社會參與支持服務、青少年合法權益維護和社會保障支持服務、青少年違法犯罪預防以及其它青少年社會工作服務內容。以清單為參照，并從青少年社會工作服務實際出發是切實做好青少年服務工作，切實滿足青少年發展需求，并符合當地經濟社會發展水平的根本要求。共青團是青少年社會工作服務的購買主體之一，當前面臨購買服務經費匱乏、購買范圍局限、購買機制有待完善等方面問題，因此，共青團應對政府購買清單內容做出全方位的分析把控，積極學習借鑒地方團組織的優秀經驗，努力探究多種形式的購買策略，比如與政府職能部門進行聯合購買、受政府職能部門委托購買有關青少年社會工作服務等形式，在拓寬共青團購買形式實現提高共青團在政府購買青少年社會工作服務中的參與性的同時，逐步升級團組織對青少年群體的覆蓋面以及影響力。

（三）注重輿論宣傳工作，加大共青團改革探索創新力度

良好的社會輿論氛圍是促進購買青少年社會工作服務落地實施的潤滑劑，同時共青團要落實好這一工作離不開社會力量的廣泛參與。因此共青團在落實購買青少年社會工作服務的過程中強調要注重加強輿論宣傳引導，全面發揮團屬媒體以及各類媒體形式的宣傳推廣作用，大力普及做好共青團購買青少年社會工作服務的目的意義，就相關政策進行詳實易懂的解讀、積極回應社會關切問題，通過舉辦形式豐富的推介會、展示會、公益創投等活動，力求讓共青團購買青少年社會工作服務在群眾中得到廣泛支持認可，形成良好的社會氛圍。與此同時，共青團應牢牢把握這一改革發展的歷史機會，對工作經驗及時進行總結與反思，力求進一步擴大工作廣度，樹立探索創新意識，加大創變革新力度，高效推進工作落地實施。

二、共青團購買青少年社會工作服務的效果評價

共青團加大改革探索，踐行購買青少年社會工作服務是黨中央明確指出的一項改革發展任務，2016年6月中共中央辦公廳印發的《共青團中央改革方案》中提出“到2020年努力建成20萬人的青少年事務社工隊伍，建立共青團統籌和民政、財政、人力資源社會保障、綜治等部門支持配合的工作機制。推動將青少年社會工作服務納入政府購買服務支持范圍。隨著地方團組織圍繞政府購買青少年社會工作服務的逐項展開，從政策制度出臺到體制機制的構建再到方法路徑的不斷探索實踐，共青團在購買青少年社會工作服務方面取得了一定實效，有數據統計顯示自2014年以來各省級團委參與的政府購買服務金額為31842萬元，金額超過1000萬元的省（市）共計8個，青少年社會工作服務項目共有141項，在項目總量中占比為49%，資金總額占比44%。從中可以看出當前共青團在購買青少年社會工作服務方面已經取得一定的工作基礎，但是總體而言仍然沒有達到國家加快轉變政府職能以及加強社會治理創新的目標要求，同廣大青少年社會工作服務需求之間也存在一定的差距。因此，從當前共青團取得的工作效果來看還應進一步加強工作落實力度，強化績效考評機制、建立健全監督管理機制，為確保工作做好做實取得良好效果夯實基礎。