淺析水利水電工程施工合同的變更及索賠

陳芷月 余雙 陳少曦

摘要：隨著社會的發展和時代的進步，現代化水利水電工程建設也得到了跨越性發展。水利水電工程的項目運行周期相對較長，涉及的內容也極為廣泛，并且在很大成都上會受到自然條件、社會方面等因素影響。工程項目施工的實際情況與招標文件描述的內容往往大相徑庭。由于存在工程內容、質量、周期以及自然社會等條件變化或事件影響，施工中經常會出現預算超支現象，而合同變更與索賠作為施工方維權的重要手段，對整個項目發展有著較大影響作用。

關鍵詞：水利水電；工程施工；合同；變更索賠

水利水電項目施工極為復雜，同時也存在著多變特征，因此在項目施工過程中出現合同變更與索賠的現象是必不可免的，而且這些風險或隱患很有可能存在于項目施工的任一環節中。在項目施工中進行合同變更及索賠存在著一定的困難性，某一環節的失誤都會使得最終經濟利益遭受損失。因此，在進行施工合同變更與索賠上，我們需要做好各方面籌劃工作，確保采取科學、合理的手段進行相關事項，將變更索賠中的損失降到最低。

水利水電工程的復雜性和多變性決定了合同管理中出現變更索賠風險是不可避免的，且這些風險可能存在于工程施工的任何環節中。由于合同變更索賠事項存在種種困難，任何一個環節沒有做好都有可能導致經濟利益受損，因此，為了避免這種風險，要在合同管理的各個階段做好籌劃工作，采取各種合理、有效的措施做好風險防范，將變更索賠造成的損失降到最低。

一、水利水電工程施工合同變更索賠中存在的問題

1、變更索賠的范圍與標準不明確

在進行水利水電項目施工時，由于設計標準（建筑物位置、尺寸、材料、質量等級、驗檢方式）變化，監理、業主指令變化，自然（惡劣氣候、地震、洪水……）或社會（法律、技規、工資、材料價格…）變化，都有可能導致變更索賠發生。[1]但是對于相關內容的變化，并沒有明確的指標與范圍界定，無法看出相關變化在何種程度上才會對項目內容造成切實影響，而這些影響的來源也并完全清楚，對于變化之后是采取分擔的形式還是單方面承擔的形式都沒有明確規定。在項目實行過程中，往往會根據實際情況進行標準設定，并沒有整齊劃一的規定，這也是目前變更索賠主體之間爭議最多之處。

2、證據收集困難

進行水利水電工程施工合同變更與索賠時，只要涉及到相關業主的利益，同時又是在合同之外的資金涉及，想要業主能夠通過審批，必須拿出足夠的證據支持。根據相關施工合同規定，證據中通常需要滿足記錄、通知、紀要、監理指令、現場文件等等，也需要雙方或以上進行確認，才能夠被有效使用。而這些證據在施工過程中很難被有效采集，導致其產生了一定的變更索賠相關事項難度。

二、水利水電工程施工合同的變更及索賠手段

1、深入了解合同簽署內容

在進行相關合同簽訂時，為了確保利益不會受到損失，業主會在以基礎施工合同范圍中對相關變更索賠條款進行修改，變相進行索賠費用逃避手段。因此，在進行相關合同簽訂時，需要負責人員對施工合同內容進行深入了解，確保掌握簽訂內容符合施工要求與相關利益，避免出現存在漏洞的情況。而這也需要相關負責人能夠不斷的進行施工法律知識學習，具有創新型思維，促使合同簽訂能夠更加合理。

2、加強施工監控

由于證據收集較為困難，導致變更索賠項目得不到有效進行，所以需要在水利水電工程施工中加強監控，從而促使項目施工中存在的問題以及連續性、動態影響得到掌控。包括對于施工項目中的生產工程變更項目、數據以及證據整理收集項目等有效監控，同時將數據以及反饋內容及時給與變更索賠的相關負責人，促使其能夠得到真實有效的數據信息以及索賠證據。在一定情況下，對于收集情況也需要進行變動，優先處理工程促使滯后現象減少，獲得相關數據與證據的同時能夠確保施工質量與進度得到保障。

3、加強部門協調

水利水電工程施工項目與普通項目存在著一定的差異性，服務業主通常是政府，而政府受相關規定與政策影響，存在著一定的束縛性和嚴格性，因此相關簽訂內容以及變更索賠項目會存在靈活性較差的情況。因此，加強變更索賠與各部門之間的聯系，促使溝通變得更加高效，能夠在很大程度上促使變更索賠事項進行優化處理。

4、建立完善索賠機構

水利水電工程存在著耗時長、涵蓋面廣等復雜特點，具有一定的動態性。因此，不能在進行變更索賠項目時依靠臨時調動或調配的人員專門負責，而是應當建立完善索賠機構，對相關變更索賠事項進行專項跟進處理，促使變更索賠事項能夠得到優化。此外，索賠機構負責人員需要擁有良好的業務素質以及相關知識理念，與其他部門也應當加強合作，促使內部資料有效使用與提供，外部交流與溝通更加高效，加強變更索賠項目進行效率，確保施工項目能夠順利進行。[2]

三、結束語

總之，在水利水電工程施工中出現的變更風險與隱患是不可避免的，在進行合同變更與索賠項目中需要加強重視細節，完善相關標準，加強變更索賠的科學性與合理性，促使施工單位權益得到保障。

參考文獻：

[1]王衛華，張志鵬，馮宇，黃寧，蹇洪勝.水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探討[J].安徽農業科學.2013，12（24）：110-115

[2]陳霖，余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠[J].人民長江.2007，12（24）：163-166

作者簡介：

陳芷月（1998—），女，四川瀘州，西華大學能源與動力工程學院本科，研究方向：水利水電工程。

余雙（1998—），男，湖北廣水，西華大學能源與動力工程學院本科，研究方向：水利水電工程。

陳少曦（1997—），男，重慶，西華大學能源與動力工程學院本科，研究方向：水利水電工程。