空中交通管制員應急處置能力研究

姜俊丞

摘要：目前我國民航業正在迅猛發展，航班量逐年增加，但空域卻沒有增加，這給空中交通管制員帶來了不斷增大的生理和心理壓力，對其安全行為能力產生了很大影響，而其能力則是中國民航安全與效率的重要保證。為此本文首選梳理民航突發事件的研究成果并結合實際工作狀況，創新性的提出民航突發事件的定義，并針對民航突發事件的類型進行闡述，然后針對不同的事件類型以及實際的解決方案和現狀提出應急處置方面存在的問題，并針對不同層次方面的問題，提出相應的措施及建議，研究成果對于完善空中交通管制應急處置能力的提升起到了一定的促進作用。

關鍵詞：民航突發事件；應急處置；空中交通管制

1 引言

隨著我國經濟的快速發展，以及“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游經濟帶和新型城鎮化等國家戰略的實施，促進了民用航空運輸量迅速增長，預計到2030年，我國每年將有4870萬架次的商業飛行，快速、高效的空管應急處置直接關系到民航運行的安全、效率和順暢。空中交通管制如何做出快速反應，如何提供大流量飛行服務下的高強度管制服務，如何維持突發事件情況下的不間斷空中交通管制指揮，提出新的挑戰。

2 民航突發事件的定義及事件類型

2.1 突發事件的定義

根據我國于2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》，其中對突發事件的規定是指：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。在現狀條件下，針對突發事件的定義沒有統一的規定，通過梳理現有的研究成果，并結合本人在實際工作當中遇到的事件，本文認為突然事件應具有以下特點：

（1）事件的發展速度很快

與普通事件相比，突發事件的發展速度在短時間內能夠大范圍的蔓延，并且滲透速度快。

（2）解決難度大

事件影響的范圍廣，沒有預制的解決方案、而且須采取非常規方法來處置。

綜上所述：本文將突發事件定義為：在較短的時間內影響范圍較大的事件，造成或者可能造成嚴重社會危害，而且此事件的解決難度大并且必須針對性采用方案進行處置的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

2.2 突發事件的類型

通過查閱國內外研究現狀，本文將突發事件的類型梳理如下：

（1）航空突發事件

航空安全突發事件是國際民航和中國民航歷來非常重視的突發事件，這方面的有關公約、文件、預案和資料很多。

（2）航空保安突發事件

通過查詢現有的研究成果，在現狀條件下，航空保安突發事件主要包含以下幾個方面：

①非法劫持民用航空器，在民用航空器上或民用機場扣留人質；

②強行闖入民用航空器、民用機場或民用航空設施場所。

（3）航班大面積延誤突發事件

航班大面積延誤突發事件主要指由于外部原因、民航管理原因和旅客原因等多種因素造成的民航運行突發事件。主要包括：

①航空公司航班大面積延誤突發事件；

②機場航班大面積延誤突發事件；

③空管航班大面積延誤突發事件。

（4）民航行業突發事件

民航業突發事件主要指由于民航內部因民用航空服務保障工作原因，或受到突發公共事件影響而導致民用航空活動嚴重受阻的事件，其中民航業突發事件又可進行細分，具體分類情況見表1。

（5）應急航空保障事件

應急航空保障事件主要包括為協助國務院各部口、各地方人民政府應對各類突發公共事件而緊急組織的航空運輸與通用航空活動。

3 應急處置方面存在的問題

3.1 軍、民協調方面

我國的空域資源極為有限，繁忙機場大流量下的空中交通管理本已不堪重負，加之軍民合用空域的設置方式，民航管制區空域更加緊缺，由于軍航飛行時間存在不確定性，且飛行高度層占用范圍大，持續時間長，因此空域的使用要求極高，故在空軍活動期間，民航飛行會受到較大影響，導致大量航班延誤，若信息流轉過程中稍有偏差則很容易導致軍民航飛行沖突突發事件的發生。

3.2 自然環境方面

由于氣象變化屬不可控因素，所以對于天氣原因突發事件的應急處置只能依靠先進、高精度的氣象設備提供復雜天氣的預測、預警等特殊飛行氣候的高空氣象數據，為管制指揮提供判斷支持從而做出正確的決策選擇，但在我國實際空管應急處置中氣象設備提供的氣象數據等參數并不十分準確，對于管制指揮選擇提供的判斷支持還比較薄弱。

3.3 個人能力方面

管制員在突發事件情況下的應急處置過程包括突發事件預判、實施突發事件處置措施、提供告警服務、實施搜尋、救援4個環節，依據實際情況，并非所有環節都需要完成。在空管應急處置過程中，管制員的業務熟練程度、技能水平的高低、應急反應的速度、心理的承受能力，直接關系到突發事件應急處置斷的準確性、處置措施選擇的正確性及瞬時處置時間的把握。

4 完善應急處置能力的建議

4.1 管制革新，提高應急處置效率

在民航運行管理中心、區域管制中也和終端管制中也設置空域管理單元，完善業務運行程序，促進預戰術和戰術空域管理融入流量管理與管制服務；在區域管制中心、終端管制中也設置流量管理席位，合理確定各流量管制單元職責與業務程序，促進流量管理、空域管理與管制服務相融合，加強空中交通管理不同階段的職能協調，推進空域管理、流量管理、管制服務業務應急處置下的密切協同運行。

4.2 營造良好的管制環境

管制環境主要包括工作環境和生活環境。管制室設備應配套選取，造型，顏色投及舒適的座椅。管制室的燈光，噪音，濕度等都應控制在合適的范圍。尤其是管制室的燈光分布，應盡量不要使管制員視黙產生陰影，否則將影響管制員注釋雷達屏幕，產生視覺疲勞，影響管制安全。

4.3 提高技術水平

目前針對天氣原因導致的突發事件，空管采取的應急處置措施大部分依靠氣象預報、探測、預警等設備進行提前防控和實時處置，因此氣象設備的先進程度、作用范圍的大小、參考數據的精確性等將直接影響空管應急處置的效果，但我國的空管氣象預報起步較晚，設備引進的國家分散，種類繁多，進而在提供的數據類型等許多方面各地區都存在差異，因此我國大力發展空中管制在設備上投入以及科研人員的投入，及時解決因設備等原因造成的事故。

5 結論

本文以我國空管應急處理工作的數據分析為基礎，總結分析出我國民航事故突發應急處置中存在的問題，并針對性的提出相應的解決措施，研究成果對于完善空中交通管制應急處置能力的提升起到了一定的促進作用。

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