簡析云南保山建設現代化城市的產業支撐

郭 強，曾愛民，高玉梅

（1.云南保山技師學院中學，云南 保山 678000；2.云南省科學技術院，云南 昆明 650228；3.云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

0 前言

圍繞對云南省成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的發展定位，云南省保山市提出“到2035年，把保山建設成為現代化的大城市”的目標，符合云南省委對保山建設成為滇西中心城市并輻射東南亞的要求。

1 保山市基本情況

保山市地處滇西，是云南歷史上開發較早的地區之一，歷經唐、宋、元、明、清，乃至民國，保山市都是滇西邊境地區的經濟政治文化中心，是“南方絲綢古道”的重要驛站，是中國陸路通往南亞、東南亞的門戶，經騰沖至緬甸密支那到印度雷多全程不到600千米，是我國通往南亞東南亞距離最近、最便捷的陸路通道。二戰期間相繼開通的滇緬公路、中印公路（史迪威公路）和中緬油氣管道穿境而過。保山市被譽為“滇西糧倉”，擁有全國最大的晾曬煙基地，香料煙產量居世界第三位，核桃、小?？Х取⑿【G豆、紅花油茶頗負盛名，是國家和云南省重要的蔗糖、煙草、畜牧、林果、咖啡、茶葉生產基地，

2018年，全市生產總值738.1億元，同比增長9.5%，增速居全省第5位；規上工業增加值增速14%，居全省第5位；固定資產投資增長23.5%，居全省第3位；引進省外到位資金、進出口總額、社會消費品零售總額等指標的增速均居全省第6位；165個村2.8萬戶11.24萬貧困人口脫貧退出，昌寧縣、龍陵縣近期有望脫貧摘帽，貧困發生率從2017年末的7.57%下降到2.58%。

2 保山市產業發展情況

2.1 產業發展情況

近年來，保山市緊扣經濟社會發展主要矛盾變化，堅持“高速發展金融為要、產業發展聚集為要、農業發展規模為要、經濟載體城市為要、跨越發展開發為先”理念，按照“符合國家產業發展方向，有優勢、有基礎、有市場前景，能較快形成經濟增長新動力”的原則，努力做大做強農特產品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現代物流等六大產業，全力將保山市打造成云南省經濟發展新的增長極，爭當全省產業轉型升級和生態文明建設排頭兵。

2.2 園區發展情況

保山市工貿園區位于市府所在地隆陽區，是云南省61個省級工業園區之一，園區規劃面積為60平方千米，被列為全省重點打造的10個千億級產業園區之一。園區中規劃了10平方千米，由各縣（市、區）與保山市工貿園區共建隆陽電子信息園、施甸裝備制造園、龍陵硅精深加工園、昌寧生物資源加工園、騰沖機電產業園等5個“園中園”?！皥@中園”的規劃建設，按照統一規劃、統一配套、推動全市優勢產業集群集約發展，成為全市工業發展又一重要增長極。目前，園區已被列為全國紡織產業轉移試點園區、全國紡織產業轉移示范園區、云南省高新技術產業開發區，被評為云南省第一批小企業創業示范基地。目前輕紡產業已引進山東德州恒豐集團、天津紡控、博翔科技、沃龍鞋業、拉伯雷服飾等一批紡紗、制鞋、服裝生產行業的企業；電子信息產業已引進深圳路華集團、云南聯通、中唐國盛、北京曙光星云等一批動力電池、數據存儲、災備、大數據服務外包行業的知名企業。未來幾年，園區將建設成為南亞、東南亞大通道重要經濟節點，保山市經濟發展引擎，生態智慧產業示范園區。

3 產業提升思路

3.1 抓好基礎設施建設，打好產業發展基礎

基礎設施建設是現代化城市建設的基礎和戰略支撐。保山市區域優勢與劣勢均十分突出，其中基礎設施建設項目要分層分批堅定不移推進。第一，加強交通道路設施建設。陸地道路方面：根據現有規劃繼續加快保山壩子作為中心城市建設市政路網，并以此為基礎建設覆蓋各級鄉鎮道路。隨著保施高速、保昌高速、保山至六庫高速的加速推進，下一步積極爭取建設昌寧至臨滄高速項目，從而達到作為滇西中心城市所應該具備的道路輻射條件。抓緊抓住大瑞鐵路通車將給保山經濟帶來的機遇，做好相關具有前瞻性布局。空中道路方面：進一步應用相關數據，提升保山航空運營水平和運營能力，在機場擴建工程中應該具有前瞻性、持續性和科學性，以滿足現代化城市建設需要。水上道路方面：雖有兩大水系途經保山范圍，然而水路應用不充分，是保山交通的一個短板，更為擔心的是從思想上沒有重視，特別是瀾滄江航運，應該可以成為保山連接東南亞的另一重要窗口，因此應加強相關水路方面的課題研究，同時又可作為基礎設施建設的一個重要突破點。第二，穩步推進市政設施升級及建設。經過多年的經濟社會發展，保山市老城區配套市政設施已經不能滿足現在和未來所需，在現有基礎上，一定要克服困難加大老城區設施的升級改造。另一方面，在新城及規劃中的新型城鎮化的市政設施建設中，要加大課題研究，設施布置規劃必須充分考慮前瞻性、科學性以滿足發展需要，從而與保山城市建設定位相契合。第三，加強保山市老城區老舊小區的升級改造。在現有棚戶區改造政策影響下，大規模房地產開發模式受到極大波動，并且根據保山市經濟發展狀況，該模式同樣存在極大的風險隱患。因此結合國家新一輪關于升級改造城區老舊小區的相關政策，一方面積極爭取政策及資金支持，另一方面應與保山城鎮規劃相契合，將城市改造工程作為重要經濟增長點。

3.2 以園區建設為依托，推動產業集聚化發展

保山市 “晉位升級”需要工貿園區加快持續升級，園區發展是實現保山市戰略定位尤為重要一環。發展定位如下：

1） 云南省委、省政府明確指出,依托保山市工貿園區,發展云計算和大數據中心、數據分析應用、數據存儲及容災備份、內容分發網絡(CDN)、數字內容加工、信息內容服務,面向南亞東南亞云計算大數據應用中心、軟件外包及信息服務、國際數據服務外包等;依托西安隆基硅材料股份有限公司單晶光伏產業龍頭項目,在保山、德宏等地,整體引進和帶動產業鏈上下游配套產業,打造電子硅材料產業集群。

2）加快隆陽、騰沖、昌寧、龍陵、施甸工業園區一體化分工、利益、合作等方面深度融合，打破行政制度方面的籬笆障礙，做到產業差異化競爭、區域錯位發展。

3）有針對性地加快域外相關企業及相關人員的引進力度，做好服務和落實優惠政策。根據云南省委省政府對保山市工業園區明確戰略定位，結合保山市工貿園區的實際，只有引入知名企業和優秀人才才能在下一步園區建設中找到支撐點，在相關配套服務中給予最大政策優惠，找到雙贏的契合點，進而做到企業和人才引得進、留得住。

4）園區建設需要與國家、云南省的相關政策及戰略機遇相銜接，主動融合到云南的發展中，積極爭取政策和資金支持，并且長遠謀劃。隨著國家批準云南成立自貿區決定的出臺，德宏州是自貿區重要一環，而保山市作為德宏州最近的鄰居，有著德宏州無法比擬的區位、人力資源等優勢，因此爭取省委省政府的支持，在物流、人力、特定產業與自貿區相關產業進行融合。同時，通過自貿區的制度優勢，不斷培育和做大做強一批本土優秀企業走出去，達到做強本土產業的目的。

3.3 挖掘發展潛力，推進產業融合

保山市素有滇西糧倉美譽，發展現代農業具有歷史淵源土壤，是保山市建設現代化城市的重要基礎。發展現代化農業需要農業智能化、生態化、差異化、錯位發展，能有效推動保山市經濟高質量發展，而人才引進和培養是關鍵。一是依托工業園區，引進知名智能化、大數據類涉農企業，對具備條件的區域，比如壩區、潞江壩熱區打造一批實施智能化、數據化現代化農業產業種植園區，政府托底，努力創造農戶、企業、政府三贏局面。二是在打造現代農業園區建設中，加強各類人才特別是本土人才培養力度，為農業現代化建設做好人才儲備。三是重視打造特色小鎮項目，依托大數據平臺，把保山市區域優質特色產品集聚并輸送出去，同時避免了特色小鎮同質化、房產化誤區。

保山市旅游資源得天獨厚，是保山市建設現代化城市的產能支撐重要基礎，而全域旅游系統打造是做好旅游項目的必由之路。一是騰沖繼續做大做強，打破行政障礙，深度挖掘龍陵抗戰文化、地熱資源、風土人情，將龍陵旅游與騰沖旅游深度融合。二是隆陽旅游需要徹底解決資源開發不到位而導致小而散的弱點。重點分批打造開發以下項目：1）依托高黎貢山打造高黎貢山風景區及相關旅游配套項目。2）將板橋、金雞進行旅游資源整合，全新開發整合形成一個以哀牢文化、漢文化、永子文化、抗戰文化、少數民族文化、地熱資源為底蘊的大型古鎮風景區，以解決隆陽有資源弱旅游的現狀，同時又可成為新的投資熱點。3）深度打造域內瀾滄江、怒江雙江旅游路線風景區項目。最終深度融合昌寧、施甸特別是善州林場等旅游資源，成為保山市旅游另一特色。

3.4區域協同推進產業發展

以“聚千戶企業、創千億園區”為目標，把“園中園”建設作為全市工業集聚化發展的主抓手，堅持共創共建共享，打破區域封閉和利益分割，聚集和發展產業集群， “園中園”已成為成本低、配套完善、服務高效的工業經濟發展平臺樣板，成為產業集聚化發展、聯動式發展的先行區、試驗區、創新區。

3.5強化機制創新 拓寬產業發展資金渠道

致力于打造最優厚的親商營商環境，著力優化招商引資和對外開放體制機制。著力優化營商環境，實行“51+49”混合所有制股權方式、“5+8”標準廠房租購、“30+37”電價優惠、“5+5”購房扶持等一系列政策措施，探索采用“1+5”共建共享和風險共擔的重大招商項目落地保障機制，實現招商引資優質化。

4 小結

總之，要從保山市資源稟賦和產業基礎出發，不照本宣科走“捷徑”。按照高質量發展要求，結合保山實際，充分挖掘保山優勢，堅持創新發展理念，以目標和問題為導向，以品質化、高端化為目標，打造地域特色突出，品牌效應顯著、市場前景廣闊、發展可持續的產業集群。