中國石油污染源在線監(jiān)測工作存在問題與建議

欒 輝 任碩儀 李巨峰 茍 鳳

（1.中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國石油國際勘探開發(fā)有限公司；3.中國石油華北油田技術(shù)監(jiān)督檢驗處）

0 引 言

隨著儀器分析技術(shù)的不斷進(jìn)步，設(shè)備自動化水平不斷提高，污染源在線監(jiān)測技術(shù)在環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮了越來越重要的作用。傳統(tǒng)的污染源監(jiān)測技術(shù)所采集的數(shù)據(jù)是非連續(xù)的［1］，存在監(jiān)測頻率不足、監(jiān)測能力不夠、監(jiān)測數(shù)據(jù)不全面等問題［2］。污染源在線監(jiān)測技術(shù)具有實時連續(xù)、全天候、可溯查等優(yōu)勢，是環(huán)保管理部門、排污單位了解污染源排放情況，掌握污染治理設(shè)施運(yùn)行效果的重要管理工具［3］。

1 污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)簡介

污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)由污染源自動監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)控中心組成。污染源自動監(jiān)控設(shè)施是排污單位污染防治設(shè)施的組成部分，包括在排污單位現(xiàn)場端安裝的用于監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、污染治理設(shè)施記錄儀及其他儀器設(shè)備。監(jiān)控中心由計算機(jī)軟件系統(tǒng)和相關(guān)配套設(shè)施組成，通過通信網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場端安裝的儀器設(shè)備連接，實現(xiàn)對排污單位污染物排放狀況及污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行實時連續(xù)監(jiān)測［4］。

2 污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用

2.1 有效提高環(huán)境監(jiān)管能力

近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，但總體形勢依然嚴(yán)峻。污染物超標(biāo)排放、偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等問題屢禁不止。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的使用，如同在排污單位安裝了一雙“電子眼”，可以對企業(yè)排污情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，有效震懾企業(yè)環(huán)境違法行為，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)排污活動，提高環(huán)境監(jiān)管能力，促進(jìn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放［5］。

2.2 全面提高環(huán)境監(jiān)管效能

中國石油主營業(yè)務(wù)涉及油氣勘探、石油煉制化工、工程建設(shè)及裝備制造等多個領(lǐng)域，所屬生產(chǎn)排污單位眾多，污染源分布點多面廣，日常監(jiān)管工作量巨大，且難以有效全面管控。發(fā)展和使用污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，不僅可以實時監(jiān)控企業(yè)污染物排放狀況，快捷、全面地獲取污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)，還能夠?qū)χ卮蟓h(huán)境污染事故及時采取有效預(yù)防和應(yīng)急措施。

2.3 實現(xiàn)管理創(chuàng)新

隨著國家環(huán)保政策越來越嚴(yán)，環(huán)保管理涉及范圍越來越廣，企業(yè)環(huán)保管理工作越來越復(fù)雜。全面摸清中國石油所屬企業(yè)污染源基本情況，及時掌握污染物排放情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況是企業(yè)環(huán)保管理的重要內(nèi)容。中國石油產(chǎn)業(yè)鏈長，幾乎涉及環(huán)保管理各個方面，污染物排放又是環(huán)保管理工作的重點之一。當(dāng)前，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員少、任務(wù)重、監(jiān)測能力不足，難以滿足環(huán)保監(jiān)管需要。建設(shè)應(yīng)用污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，是對傳統(tǒng)環(huán)保管理模式進(jìn)行梳理再造，是環(huán)境管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容［5］。實踐證明，在中國石油各層級環(huán)保管理部門的共同努力下，中國石油污染源在線監(jiān)測工作取得了較好成效。中國石油聯(lián)網(wǎng)企業(yè)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率由2014年的85%上升至2017年的99.5%，污染物排放達(dá)標(biāo)率由2014年的84%上升至2017年的99.5%。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)成為中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）環(huán)保管理的一項重要技術(shù)手段。

3 中國石油污染源在線監(jiān)測工作存在的主要問題

3.1 對污染源在線監(jiān)測工作重要性認(rèn)識不足

部分企業(yè)對于污染源在線監(jiān)測工作重視程度不夠、缺少熱情，認(rèn)為污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行管理主要是為了滿足國家、地方環(huán)保部門的要求，僅以完成安裝聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)，對系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性、運(yùn)行管理的有效性沒有給予足夠關(guān)注。隨著污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的驗收及有效性審核陸續(xù)取消，在企業(yè)自行承擔(dān)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)法律責(zé)任的情況下，部分企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行管理工作距離國家要求還有一定差距。比如：在建設(shè)方面，監(jiān)測點位因客觀原因，不能完全滿足規(guī)范要求，沒有配套建設(shè)符合規(guī)范要求的Z字梯或旋梯等；在運(yùn)行管理方面，不能嚴(yán)格按照規(guī)范要求，定期開展人工比對監(jiān)測及全系統(tǒng)校準(zhǔn)等；對于集團(tuán)公司組織開展的污染源在線檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能及時整改，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及有效性得不到保證，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用不足。

3.2 污染源在線監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量參差不齊

按照《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》（環(huán)發(fā)［2008］6號）要求，排污單位自行采購污染源在線監(jiān)測設(shè)備，完成安裝驗收聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作。“最低價中標(biāo)”作為一種國際上通行的評標(biāo)方式，被廣泛應(yīng)用到在線監(jiān)測設(shè)備的招標(biāo)采購中。這種方式雖然在一定程度上節(jié)約了建設(shè)資金，但是由于不同設(shè)備廠家之間的惡性競爭，使得企業(yè)很難采購到質(zhì)量好、符合現(xiàn)場實際情況的設(shè)備與服務(wù)，“重價格、輕質(zhì)量”的局面很難改變。特別是部分品牌的設(shè)備，為了市場占有率，以明顯低于同類產(chǎn)品的價格參與投標(biāo)，設(shè)備質(zhì)量差、適用性低，面對工況復(fù)雜的石油煉制、石油化工行業(yè)，設(shè)備故障率居高不下，不能長期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 第三方運(yùn)維服務(wù)單位能力不足

污染源在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行管理專業(yè)化程度高，需要運(yùn)維人員具備一定的專業(yè)技術(shù)能力。目前，集團(tuán)公司所屬大部分排污單位將在線設(shè)備的運(yùn)維管理委托給第三方運(yùn)維服務(wù)單位。從運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量來看，大部分運(yùn)維單位存在運(yùn)維人員技術(shù)水平低、運(yùn)維管理不能按照規(guī)范要求開展［6］、不具備人工比對監(jiān)測能力、企業(yè)管理不規(guī)范［7］等問題。排污單位亦缺少對第三方運(yùn)維管理單位的考核與評價。這些問題導(dǎo)致污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性很難保證。

4 強(qiáng)化污染源在線監(jiān)測相關(guān)工作的建議

污染源在線監(jiān)測是提升環(huán)境保護(hù)管理工作效能的有效技術(shù)手段［8］。污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是污染減排工作的重要依據(jù)［9］，也是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。針對上述問題，提出以下建議。

4.1 排污單位應(yīng)提高對污染源在線監(jiān)測工作的重視程度

2017年9月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字［2017］35號），要求排污單位要落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。對照國家要求，各排污單位應(yīng)進(jìn)一步提高對污染源在線監(jiān)測工作的重視程度，加大人員、資金投入力度，建立并完善在線管理體系，系統(tǒng)性做好在線設(shè)施的建設(shè)、安裝、驗收及運(yùn)行管理工作，從根本上保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、有效，真正發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用。

4.2 開展污染源在線監(jiān)測設(shè)備及第三方運(yùn)維服務(wù)評價

建立并完善污染源在線監(jiān)測設(shè)備及第三方運(yùn)維單位信用評價制度，提高在線設(shè)備及運(yùn)維服務(wù)的市場準(zhǔn)入，堅決淘汰質(zhì)量差、運(yùn)行穩(wěn)定性差、運(yùn)維服務(wù)能力低的在線設(shè)備廠家及第三方運(yùn)維單位［10］。委托第三方運(yùn)維的企業(yè)應(yīng)制定并完善運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量評價制度，定期組織開展評價考核，嚴(yán)格對照國家在線監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行考核評價，及時反饋并監(jiān)督整改，確保第三方運(yùn)維管理符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.3 深化污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用

排污單位應(yīng)對照《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》等文件要求，進(jìn)一步明確排污單位環(huán)保主體責(zé)任，深化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在污染物達(dá)標(biāo)排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升、環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)新等方面的作用。集團(tuán)公司污染源在線監(jiān)控中心應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督管理作用，研究制定污染源在線監(jiān)測系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)在線監(jiān)測運(yùn)行管理行為，開展在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)計分析［11］，為集團(tuán)公司各級環(huán)保管理部門及時掌握污染治理設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，開展第三方運(yùn)維服務(wù)考核評價提供依據(jù)。

5 結(jié)束語

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)對重點排污單位污染源在線監(jiān)測設(shè)備的安裝、使用提出了明確的要求，進(jìn)一步明確了污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位。隨著污染源在線監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)管理工作中將發(fā)揮越來越重要的作用。各排污單位應(yīng)提高對污染源在線監(jiān)測工作的重視程度，嚴(yán)格按照國家在線監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求做好污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)、驗收、運(yùn)行管理等相關(guān)工作，定期開展自查自糾，及時完成查出問題的整改，確保污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、有效，真正發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)管理中的重要作用。