潛水河國家濕地公園（試點）建設現狀與對策

胡緒轉

（潛山市林業綜合執法大隊，安徽潛山246300）

1 建設現狀

1.1 區位

安徽潛山潛水河國家濕地公園（試點）位于潛水河流域潛山段，與天柱山國家級風景名勝區鄰接，潛水河屬于長江二級支流，在潛山市境內流經水吼鎮、天柱山鎮、痘姆鄉、梅城鎮、油壩鄉、王河鎮等六個鄉（鎮），全長45km，生態區位非常重要，位于國家重點生態功能區——大別山水土保持生態功能區。

潛水河國家濕地公園（試點）以潛水河干流為主體，將河流沿岸的部分天然林、護岸林劃入濕地公園范圍內。規劃范圍西起潛山市水吼鎮馬潭村霧嶺，東南至潛山市與懷寧縣交界，規劃區總面積為 1450.06hm2，其中，濕地面積 1044.14 hm2，濕地率為 72.01%。

1.2 功能分區

根據潛水河國家濕地公園（試點）規劃區的資源特征以及保護與合理利用的需求，將公園分為生態保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區五個功能分區。

1.3 建設概況

當前，已經委托安慶師范大學對潛水河國家濕地公園（試點）資源狀況進行了詳細的科考，委托國家林業局林業調查規劃設計院對潛水河國家濕地公園（試點）建設進行了規劃設計編制，完成了項目建設前期的準備工作。

2 存在的主要問題

在設計理念上將濕地公園當成一個封閉的、孤立的系統，其表現為，沒有將濕地公園建設融入潛山市整體環境與整體發展之中，公園的建設僅局限于狹義的濕地管理，具體表現在：

2.1 規劃設計模板化

當前建設規劃方案是模板化的，缺少更深層次的調研與發掘，基本上是由規劃設計機構照搬、照抄、套用其他濕地公園、森林公園、地質公園、自然保護區等自然景觀公園或自然保護區的建設方案，規劃設計與潛水河實際的自然生態系統、社會文化系統嚴重脫節，沒有體現潛水河的自然特色、生態特色與文化特色。如果按照現有規劃方案進行建設，則潛水河國家濕地公園（試點）建成之后，其形式、布局、功能等將與其他濕地公園基本雷同，將會步小城鎮建設和鄉村旅游的后塵，落入“千鎮一面”與“千村一面”的窠臼。

2.2 存在點狀污染源

當前，在潛水河國家濕地公園（試點）區域內，存在少數點狀污染源，如在天柱山鎮境內的潛水河河堤邊的垃圾填埋場和垃圾壓縮站，河堤內興建的個別企業，上游個別鄉（鎮）生活污水等，還有市區的黑臭水體，以及位于上風口的華業香料股份有限公司排放的廢氣對濕地公園的大氣污染，以及沿河市民在河內洗滌、釣魚、游泳、放牧，公園除草過程中使用除草劑等。盡管這些點狀污染是少數，但在濕地公園靜水灣處，局部因此存在水體富營養化，影響濕地公園整體生態環境和景觀。

2.3 不能滿足居民需求

圖1潛水河國家濕地公園（試點）核心區總體布局圖

由于傳統習俗，濕地公園附近的市民常年習慣于在潛水河內洗滌、游泳和垂釣，濕地公園的規劃與建設對此均未考慮。在潛水河內洗滌、游泳和垂釣不僅造成污染，潛水河歷年都會發生溺水事故，還足以說明其中存在較大的安全隱患。

2.4 與天柱山的旅游資源脫節

潛水河國家濕地公園（試點）與天柱山國家級風景名勝區相鄰接，濕地公園的建設規劃沒有融入大天柱山旅游圈、皖文化圈，整個建設規劃將濕地公園孤立于潛山經濟圈、旅游圈、文化圈之外。

2.5 與潛山市建設規劃脫節

沒有將潛山市區內兩條河流（潛水河與皖河）統籌規劃，沒有與皖河保護與綜合開發結合起來。沒有將濕地公園建設融入潛山市整體規劃，在濕地公園區域內依然存在不符合濕地公園建設與保護要求的亂修亂建，以及肆意開挖和采挖行為。

2.6 公園管理有待加強

一是濕地公園區域內存在常態化的電捕、使用小于最小網目尺寸的網具等禁用漁具捕撈行為，以及在禁漁期、禁漁區捕撈等違法行為，對濕地公園水生動物造成滅絕性破壞。二是由于濕地公園內河堤水泥護坡為斜坡，不但給在潛水河內洗滌、游泳和垂釣者造成一定的安全隱患，還容易滋生雜草和灌木、小喬木，漲壞水泥護坡。三是濕地公園內沒有對車輛限載、限行、限速，過多的、高速行駛的或超載的車輛，嚴重威脅游人安全。四是濕地公園內除草時間多在秋季進行，除草過晚，草籽已經成熟，不但降低除草效果，還加速了惡性雜草的傳播蔓延。

3 建設對策

一是盡快修訂潛水河國家濕地公園（試點）建設規劃，把開放的、系統化的規劃設計理念融入濕地公園規劃之中，讓具有潛山特色的皖文化、三祖禪宗文化、張鎮周廉政勤政文化、戲劇文化、二喬文化等融入濕地公園建設之中，讓濕地公園融入天柱山旅游圈。

二是由于潛水河國家濕地公園（試點）區域內擁有豐富的、潛山特有的文化資源，濕地公園建設應該充分利用這些文化資源，把潛水河國家濕地公園（試點）打造成特色文化主題公園：系統擴建三祖寺、抗日陣亡將士墓及其附屬建筑物、張鎮周紀念館、皖光苑、天柱山露營地和體育館，將其分別打造成宗教文化園、抗日興國教育基地、廉政勤政文化園、皖文化園和體育文化園；發掘黃梅戲、京劇、潛山彈腔（老徽調）等戲劇文化資源，新建戲劇文化園，為方便市民游泳和垂釣、休閑，在南岸新建千畝荷花園、游泳中心和垂釣中心，以保障游泳愛好者和垂釣愛好者人身安全，減少對潛水河的污染；擴建二喬公園，新建雪湖·南湖公園，并將其納入濕地公園建設規劃之中，如圖1所示。

三是對公園內步道路、利民大橋（潛水河大橋）和野寨大橋（濟廣高速天柱山出口野寨大橋）進行改造，將其建成封閉的環狀無障礙步道、自行車綠道，使其成為自行車運動、殘障人士和老年人體育運動場所：對公園內沿河兩側河堤內側游客步道進行改建，將臺階改成坡度較小的斜坡，使其成為環狀無障礙步道，方便殘障人士行走，方便老年人或殘疾人的代步車行駛；對兩側河堤上濱河綠道、公路進行改造，并加以限速、限行，將機動車輛限速至30km/h以下，且為單向行駛，將其建成為環狀自行車綠道，如圖1所示。

四是加強濕地環境保護，盡快治理濕地內污染，關閉市區內所有污染企業，關閉濕地內所有企業，嚴禁向濕地內排放污水、廢氣；盡快關閉濕地內垃圾壓縮站，將濕地內垃圾填埋場垃圾清理出去；在兩岸河堤外側各建設一條水景觀帶，供當地市民洗滌使用，嚴禁市民進入河道內進行洗滌、垂釣；在公園內嚴禁放牧，嚴禁違法捕撈；科學進行公園管理與濕地管理，如除草、防治病蟲害等，嚴禁使用禁用、限用藥劑；將河堤水泥斜護坡改為垂直護坡，既阻止了市民洗滌與垂釣，又可以避免滋生雜草灌木破壞護坡。

五是將皖河濕地建設保護納入潛水河濕地公園建設，統一規劃，統一建設，使其成為一個整體；將潛水河濕地公園建設與大天柱山旅游開發、潛山市區建設統一起來，統籌規劃，統一建設，使其成為一個整體，禁止在濕地公園內隨意建設，禁止在濕地公園內建設規劃之外的建筑物。

六是仿照現有安慶市區501、快1線、快6線等公交線路做法，收編潛山—安慶客運車隊和天柱山旅游車隊，開通安慶市至天柱山景區旅游公交專線，使以天柱山為核心的包括潛水河濕地公園在內的大天柱山旅游融入安慶市旅游圈；合理安排潛山現有市區公交線路，將天柱山景區、潛水河濕地公園、三祖寺、利民大橋、張鎮周紀念館、天柱山露營地、皖光苑等納入公交線路之中，方便游客參觀游覽。