粵港澳大灣區體育產業協同發展：困境與出路

肖婧瑩，周良君

XIAO Jingying1，2，ZHOU Liangjun3*

體育產業作為經濟發展的新引擎，是未來粵港澳大灣區產業協同發展的重要方向（陳燕等，2018）。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要共同推進粵港澳大灣區體育事業和體育產業發展，《體育強國建設綱要》提出，要積極開展內地與中國香港、澳門地區的體育交流合作，支持其體育事業發展。事實上，從省港杯足球賽到粵港澳國際體育用品博覽會，再到香港賽馬會和從化賽馬產業合作項目，粵港澳大灣區體育產業合作在不斷地深化，展現了粵港澳大灣區體育產業合作發展的潛力。然而，不容忽視的是，粵港澳大灣區涉及1 個國家、2 種制度、3 個關稅區、3 個法律法規，“9＋2”的組成模式超越以往任何一個城市群的定位（周良君等，2019）53。政治制度、法律法規、管理體制、經濟發展水平、要素稟賦等客觀差異性的存在，使粵港澳大灣區體育產業協同發展需要新思路。本研究以哈肯的協同學理論為基礎，運用經典扎根理論研究方法，在深入訪談、企業座談和焦點小組討論的基礎上，總結探討粵港澳大灣區體育產業協同發展面臨的現實困境，并提出相應的破解路徑。

1 粵港澳大灣區體育產業協同發展理論基礎

區域產業協同發展是指區域內的經濟主體從獨立追求各自產業發展逐步發展為追求各經濟主體間產業的相互促進、優勢互補、共同發展和利益共享的過程（向曉梅等，2018），其理論基礎可以追溯至物理學家哈肯的協同學理論。協同學理論是系統科學理論之一，主要研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自身內部協同作用，在時間、空間和功能上自發形成有序結構的理論（赫爾曼·哈肯，2001；潘開靈等，2006）。協同學理論解釋了復雜、開放的系統內各子系統如何通過非線性的相互作用產生協同效應，當所產生的效應量達到臨界點時，又如何通過系統的自發組織，推動整個系統走向有序狀態（司林波等，2019）。根據協同學理論，粵港澳大灣區體育產業系統是一個復雜開放的大系統，包含不同的體育產業子系統，由于這些子系統存在不同的資源要素、外部環境和利益訴求，使得粵港澳大灣區體育產業呈現無序狀態?；浉郯拇鬄硡^體育產業協同發展就是要將各地區的體育產業子系統聯合起來，在協作、互補和整體的理念下組成一個自組織系統，使粵港澳大灣區體育產業發展從無序到有序，從低端到高端，實現“1＋1＞2”的整體效應。這既是粵港澳大灣區體育產業內部各個業態之間的協同，又是粵港澳3 地之間區域體育產業的協同，更是粵港澳大灣區體育產業系統與其他系統多方面的協同（圖1）。

圖1 粵港澳大灣區體育產業協同向量圖Figure 1. Synergetic Vector Drawings of the Sports Industry in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

2 粵港澳大灣區體育產業協同發展的困境

2.1 研究設計和過程

粵港澳大灣區體育產業的協同主體包括政府、社會組織和企業，各主體間的互動是粵港澳大灣區體育產業協同發展的關鍵。因此，本部分采用質性研究方法，借鑒經典扎根理論的研究范式，通過研究各主體間互動與發展中存在的困難和原因來探討粵港澳大灣區體育產業協同發展的現實困境。

2.1.1 數據收集

按照經典扎根理論對資料收集的要求，采用目的性抽樣的方法，在深入訪談、企業座談和焦點小組討論的基礎上收集相關資料。深入訪談了14 位在粵港澳大灣區從事體育產業工作的政府人員、社團負責人、企業人員和專家學者，參與了粵港澳大灣區體育產業發展企業座談會以及粵港澳大灣區“9＋2”城市體育產業發展討論會，收集了大量的數據資料（表1）。

表1 數據資料基本情況Table 1 Basic Information of Data

2.1.2 資料分析與編碼

經典扎根理論的數據分析過程包括實質性編碼和理論性編碼。實質性編碼又分為開放性編碼和選擇性編碼（賈旭東，2015）。通過對數據資料進行編碼，共獲得168 個開放性編碼，5 個核心范疇，即“體育產業協同治理缺位”“體育產業發展定位模糊”“體育產業深層次協作不足”“體育產業發展不均衡”和“體育要素流動受阻”。進一步確定核心范疇的理論飽和后，進行選擇性編碼，最后根據研究中發現的核心范疇進行理論性編碼（表2）。

表2 部分數據及開放性編碼示例Table 2 Partial Data and Open Coding Examples

2.2 研究結果與分析

2.2.1 粵港澳大灣區體育產業協同治理缺位

體育產業協同治理缺位是影響粵港澳大灣區體育產業協同發展的主要因素，表現為體育管理體制差異、體育產業協調機制缺乏和體育產業法治化不足3 個方面。在體育管理體制方面，粵港澳大灣區在關稅水準、對外經濟政策、立法權和執法權等方面都存在差別（張立真等，2018）。上述差別必然導致中國香港、澳門地區和內地在體育管理體制方面存在差異。中國香港、澳門地區的體育管理體制都是以社會主導為主，強調體育社會組織的作用，政府主要負責體育政策制定和體育組織協調，內地9 市則是政府主導型的體育管理體制。在協調機制方面，粵港澳大灣區缺乏有效的體育產業協調機制，使其在體育產業發展中存在信息溝通不暢、政策落實難到位、資源配置不優等問題。此外，粵港澳大灣區專門體育產業法的缺失等導致其體育產業發展得不到明確和清晰的法律保障。

2.2.2 粵港澳大灣區體育產業發展定位模糊

體育產業發展定位模糊是粵港澳大灣區體育產業協同發展面臨的困境之一，主要體現在粵港澳大灣區未形成與自身相匹配的體育產業發展格局以及體育產業存在空泛化和同質化現象?；浉郯拇鬄硡^在體育賽事、體育園區建設、體育產業項目培育等方面未有明確的功能定位，各城市在體育產業發展中重形式、輕內容，未能充分挖掘自身優勢，建立與自身相匹配的體育產業發展格局。同時，粵港澳大灣區缺乏統一的發展規劃，各城市多從自身角度考慮體育發展方向，使得粵港澳大灣區體育產業存在空泛化和同質化現象。例如，廣州、深圳、珠海相繼承辦各城市的網球公開賽，廣州、深圳、中國香港、澳門地區相繼承辦各城市的馬拉松賽事，賽事同質化現象嚴重。體育產業同質化會導致各城市對人才、資源和市場的惡性競爭，從而造成體育產業資源浪費和效益低下，不利于提升粵港澳大灣區體育產業整體競爭力。

2.2.3 粵港澳大灣區體育產業深層次協作不足

體育產業深層次協作不足制約了粵港澳大灣區體育產業協同發展，主要表現在體育產業合作形式單一、層次不高、范圍有限以及產業鏈對接不足4 個方面。在合作形式方面，粵港澳大灣區體育產業合作主要集中在體育賽事合作，與其他業態的交流與合作較少，交流與合作形式較單一（周良君等，2019）53。在合作層次方面，目前粵港澳大灣區體育產業合作較零散，層次不高。例如，合作辦賽較隨意、規模小、影響力小、質量不高，對社會經濟效應帶動不強。在合作范圍方面，主要集中體現在廣州、深圳和中國香港地區等核心城市，粵港澳大灣區其他城市的合作還相對匱乏，未形成有效的體育產業合作與分工機制（周良君 等，2019）53。在產業鏈對接方面，粵港澳大灣區城市產業配套體系不完全，上下游的產業配套和協作關系不密切。例如，在香港賽馬會和從化賽馬產業合作項目中，由于內地賽馬產業鏈在上下游多個領域尚處于未成熟階段，使之與中國香港地區的賽馬產業對接不足，制約了香港賽馬會和從化馬場的合作發展。

2.2.4 粵港澳大灣區體育產業發展不均衡

2017年，中國香港地區、深圳、廣州的GDP 都超過了2 萬億，超過其他地區，而在人均GDP 方面，內地9 市人均GDP 只有中國香港地區的2/5、中國澳門地區的1/5，粵港澳之間經濟發展水平差異較大。經濟發展水平的差異也導致了各城市體育產業發展的不均衡，阻礙了粵港澳大灣區體育產業協同發展。

1）粵港澳大灣區各城市體育產業的區位熵

區位熵一般用來反映某地區某一產業在整個區域的專業化程度（高洪深，2014）。粵港澳大灣區各城市體育產業區位熵可以反映粵港澳大灣區各城市在體育產業發展狀況的差距，其計算公式為：

在此公式中，LQi是粵港澳大灣區i 地區體育產業在粵港澳大灣區的區位熵，Ji為i 地區體育產業的就業人數，Bi為i 地區所有產業的就業人數，J為整個粵港澳大灣區體育產業的就業人數，B為粵港澳大灣區所有產業的就業人數。LQi的值越高，代表該地區體育產業集聚水平越高，當LQi＞1 時，代表i 地區體育產業在粵港澳大灣區中具有比較優勢，當LQi＜1 時，代表i 地區體育產業在粵港澳大灣區中不具備優勢。

由于數據的可得性，本文用粵港澳大灣區文化、體育和娛樂業的區位熵代表體育產業的區位熵。盡管會有偏差，但文化、體育和娛樂業同作為新時代的朝陽產業，3 個產業之間融合程度非常高，其區位熵能在一定程度上反映粵港澳大灣區各城市體育產業發展狀況的差距。從表3 知我國香港、澳門、廣州的區位熵大于1，相較于其他城市，體育產業發展更具優勢。

表32016年粵港澳大灣區各城市文化、體育和娛樂業的區位熵Table 3 Location Entropy of Culture，Sports and Entertainment of Cities in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area in 2016

2）粵港澳大灣區各城市體育產業發展情況

在人均消費支出方面，中國香港、澳門地區的人均消費水平超過內地9 市，具有較強的體育消費能力。在體育場館方面，粵港澳大灣區體育場館分布不均衡，主要集中在粵中地區，場館數量也由中心地區逐漸向外圍遞減（周良君等，2011）。在體育產業架構體系方面，廣州、深圳和中國香港、澳門地區較其他城市更加完善，擁有更多的體育產業機構與組織。在體育賽事方面，廣州、深圳和中國香港、澳門地區已形成了一系列有影響力的體育品牌賽事，而內地其他城市雖有各自優勢的區域體育賽事，但賽事影響力較低，未能形成賽事品牌效應（表4）。

2.2.5 粵港澳大灣區體育要素流動受阻

近年來，粵港澳3 地在軌道交通、高速公路、機場建設以及橋梁建設等方面取得了較大成果，基本形成了粵港澳大灣區的立體交通體系，極大地方便了粵港澳3 地的互聯互通（國世平，2018）。但由于體育行業的特殊性，粵港澳大灣區在交通和通關等方面還存在對接不暢等問題，如高爾夫器材承運、比賽自行車過關。在教練員、裁判員、運動員、工作人員以及體育迷出入境方面還未形成更簡易便捷的方式，影響了粵港澳大灣區體育要素流動效率。同時，粵港澳3 地在體育資格認證、體育產品和服務標準以及監管等方面不統一，給3 地體育交流帶來了障礙（周良君 等，2019）54。此外，在資金投入方面，體育產業基金配套扶持政策有限，許多民營體育企業獲得的扶持資金較少。并且受投融資政策影響，粵港澳大灣區體育產業投融資渠道較匱乏，融資效率較低（圖2）。

3 粵港澳大灣區體育產業協同發展的對策

基于粵港澳大灣區體育產業協同發展的現實困境，要形成有序的體育產業自組織系統，需要同時發揮政府宏觀統籌和市場微觀引導的作用，通過粵港澳3 地體育產業深層次和高端化的合作發展，提升粵港澳大灣區體育產業整體效應。

3.1 創新粵港澳大灣區體育產業協同發展的體制機制

表4 粵港澳大灣區體育產業發展情況Table 4 Development of the Sports Industry in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

圖2 粵港澳大灣區體育產業協同發展困境理論性編碼Figure 2. Theoretical Coding Screenshots of the Predicament on the Synergetic Development of the Sports Industry in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

制度創新決定了社會的演進方式，對經濟發展起著關鍵性作用（鐘韻 等，2017）?？扑埂⒌栏窭埂ぶZ斯和戴維斯等新制度經濟學家都認為經濟增長的關鍵在于制度，制度是經濟理論發展的新基石。從世界三大灣區的發展經驗來看，制度或規則的差異在一定程度上阻礙了區域要素的自由流動和融合發展?？梢?，體制機制創新是粵港澳大灣區發展的前提。

要破解粵港澳大灣區現實的體制機制障礙，須從頂層設計出發，在制度建設和運行機制上進行系統規劃。港珠澳大橋是粵港澳3 地頂層設計的成功案例，這個超級工程通過獨特的制度安排，克服了3 地在法律制度、行政制度和相關規則標準的差異，實現了“一國兩制三地”的順利通關（袁佩如，2018）。粵港澳大灣區體育產業發展可以借鑒港珠澳大橋建設和管理的成功經驗，組建“粵港澳大灣區體育管理理事會”負責粵港澳大灣區日常體育的規劃、建設與管理。由理事會組織簽署《粵港澳大灣區三地體育協議》，將協議作為粵港澳大灣區體育發展過程中管理協調機制和爭議解決機制的“基本法”，明確闡明各自的權限范圍和議事規則。定期編制《粵港澳大灣區體育產業發展規劃》，統籌粵港澳大灣區內財政、稅收、金融、土地和公共服務等政策，協調各城市體育產業發展。推動成立“粵港澳大灣區體育產業聯盟”，由知名企業、智庫、社會組織組成，定期向粵港澳大灣區體育管理理事會或粵港澳3 地政府提出具體訴求，形成粵港澳大灣區體育產業決策和咨詢的“雙軌機制”。

3.2 構建完善的創新體育產業生態圈

產業生態圈是一種新的產業發展模式，指以某種產業在一定地域范圍內已經形成（或即將形成）的以某主導產業為核心的地域產業多維網絡體系，由生產維、科技維、服務維、勞動力維、相關的基礎設施和公共維或政府維構成（袁政，2004）。產業生態圈的構建為產業的裂變式擴張和可持續發展帶來了可能。舊金山灣區作為世界上最重要的高科技創新研發中心之一，其成功的關鍵在于構建了獨有的硅谷創新生態圈，由生產服務商集群、專業服務機構集群、教育和科研開發集群組成，形成了良性循環的創新機制和完善的創新生態體系。

粵港澳大灣區體育產業自組織的形成需要體育產業高端要素的集聚和上下游產業鏈的融合對接。因此，構建以體育核心產業層、體育拓展產業層和體育產業支撐層為主體的大灣區體育產業生態圈是實現粵港澳大灣區體育產業整體協作發展和互補共贏的重要保障。

1）體育核心產業層，即通過對粵港澳大灣區體育產業資源優勢的挖掘，培育和打造粵港澳大灣區體育核心產業鏈。依托高校、科研院所和科技創新公司，將新產品、新材料、新工藝等創新科技注入粵港澳大灣區體育用品制造業的發展中，形成完善的體育用品制造業生產鏈。依托中國香港地區國際金融地位，中國澳門地區在博彩業、會展業和旅游業的優勢，廣州和深圳的綜合創新實力，構建錯位發展、優勢互補的現代化體育服務業體系，形成有序的體育服務業生產鏈；2）體育拓展產業層，即在核心產業的支撐下，在體育產業鏈縱向和橫向上拓展體育產業新業態，開發創新型的“體育＋”融合發展的商業模式，建成如體育文化產業、體育旅游產業、體育社交產業、體育康復產業等多種形式的“泛體育”拓展產業；3）體育產業支撐層，即以體育科技維、體育服務維、體育勞動維、體育資源維、體育公共維為支撐，保障粵港澳大灣區體育核心產業和體育拓展產業的發展以及兩者之間的互動循環。通過加粵港澳大灣區高等院校、科研機構等組織的科技成果轉化，推動體育科技創新；利用中國香港、澳門地區在服務業的優勢，強化法律、中介、管理咨詢、知識產權等專業服務，提升粵港澳大灣區體育服務業發展水平；引進和培育一批專業的體育科研人員、體育管理人員和體育營銷人員等，提升粵港澳大灣區體育專業化發展水平；合理利用和有效開發粵港澳大灣區生態資源和項目資源，促進體育資源的可持續發展；加大政策扶持力度、完善基礎設施和健全法律規章，保障粵港澳大灣區體育產業健康有序發展（圖3）。

圖3 粵港澳大灣區體育產業生態圈結構示意圖Figure 3. Schematic Diagram of the Structure of the Sports Industry Ecosphere in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

3.3 打造多中心和多主體聯動發展的粵港澳大灣區體育產業新模式

從粵港澳大灣區建設以來，如何形成體育產業布局合理、體育功能定位清晰、圈層聯系緊密的體育產業協同發展格局是粵港澳大灣區體育產業協同發展的關鍵。

佩魯的增長極理論指出經濟增長通常是由一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導，要選擇特定的地理空間作為增長極來帶動和輻射區域內經濟發展（安虎森，1997；張勝磊，2018）。為此，利用中國香港、澳門、廣州、深圳在體育設施、體育辦賽經驗、體育人才、體育項目資源等方面的優勢，以廣佛肇、港深莞惠、澳珠中江3 大都市圈為載體，打造以中國香港、澳門、廣州和深圳多中心聯動發展的粵港澳大灣區體育產業新模式。依托中國香港地區的國際金融地位，將其建設為國際體育產業投融資中心和國際體育營銷中心；發揮中國澳門地區在博彩業、會展業和旅游業的優勢，將其建設為體育休閑、娛樂和旅游中心；結合廣州中心城市發展定位，將其打造為國際體育賽事品牌中心；利用深圳科技自主創新的資源優勢和建設示范區的政策優勢，將其打造為國際體育用品研發與創新中心。同時，利用廣州在廣佛肇都市圈的核心地位，中國香港和深圳在港深莞惠都市圈的核心地位以及中國澳門地區在澳珠中江的核心地位，發揮社群關系網絡的輻射效應，帶動都市圈其他城市體育產業的發展。例如，以中國香港、澳門、廣州、深圳為龍頭，由粵港澳大灣區“9＋2”城市共同申辦奧運會或世界杯等大型體育賽事，通過多中心聯動，帶動其體育產業整體發展。

重視體育協會、體育行業組織、體育企業等社會組織的作用，建立由多元利益主體參與的粵港澳大灣區體育產業協同組織體系，構建政府引導、社會協同、公眾參與的粵港澳大灣區體育產業聯動發展模式。如2004年成立的“粵港澳國際體育用品博覽會”就是由粵港澳3 地政府聯合搭臺，體育行業協會和體育企業共同參與的大型體育展覽會，其成功運作促進了粵港澳3 地的體育合作交流，提升了3 地的體育產業發展水平。

3.4 形成“引進來”與“走出去”雙向聯動的體育產業對外發展格局

粵港澳大灣區作為“先行先試”的經濟灣區，是國家對外開放的重要窗口。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出要提升粵港澳大灣區在對外開放中的支撐引領作用。因此，發掘粵港澳大灣區體育產業對外開放的動力，形成“引進來”與“走出去”雙向聯動的體育產業對外發展格局，將有利于提升粵港澳大灣區體育產業整體實力。

在“引進來”層面，一是吸引國際體育組織總部或分支落戶粵港澳大灣區。國際體育組織總部是粵港澳大灣區與世界合作交流的平臺，2013年成立的廣州國際乒乓球中心就是一個成功的案例。國際乒乓球中心的落戶不僅增加了廣州乒乓球項目的發展氛圍，也帶動了廣州體育產業的整體發展。特別是粵港澳大灣區擁有眾多知名的體育企業，多年來對體育事業發展給與了大量支持，為國際體育總部或分支的落戶奠定了基礎。推進廣東自由貿易試驗區與港澳經濟貿易制度以及營商環境的全面對接和融合（楊再高，2015），建立基于自由貿易試驗區的體育功能性或專業性示范區。依托南沙自由貿易試驗區，建設粵港澳大灣區體育服務貿易綜合示范區，吸引國際體育中介公司、體育培訓公司、體育專業咨詢公司等落戶南沙，服務體育產業發展；依托深圳前海自由貿易試驗區，建設粵港澳大灣區體育金融示范區，吸引專業金融公司開發體育金融產品，加速體育產業發展；依托珠海橫琴自由貿易試驗區，建設粵港澳大灣區體育人才合作示范區，打造引才聚才合作高地。

在“走出去”層面，將“一帶一路”沿線國家和地區作為重點，推動粵港澳大灣區與“一帶一路”沿線國家和地區的體育合作?！耙粠б宦贰弊鳛閲覒鹇?，是世界上最具活力的經濟帶，為中國體育產業的對外開放拓展了新的空間（姜同仁等，2017）?；浉郯拇鬄硡^處于“一帶一路”的樞紐地位，是連接海上絲綢之路沿線國家和地區的重要橋梁。通過與沿線國家和地區在體育基礎設施建設、體育用品制造業轉移、體育金融資本合作、體育賽事合作等方面對接，推動粵港澳大灣區體育產業結構的轉型升級。

4 結語

粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要的戰略地位。在打造粵港澳大灣區成為世界級城市群和宜居宜業宜游的生活圈中，體育產業將成為粵港澳大灣區經濟發展的重要增長點、未來產業發展的重要方向以及區域合作交流的重要手段。在“1 個國家，2 種制度，3 個關稅區，3 個法律體系”下發展粵港澳大灣區體育產業，需要有改革創新的勇氣和銳意進取的突破意識，充分發揮中國香港、澳門地區的獨特優勢以及廣東改革開放的先行先試優勢，才能促進粵港澳大灣區體育產業高質量的有序發展。