我國碳排放權(quán)交易相關(guān)問題探討

宮俊梅，張 月

(長春師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長春 130032)

2018年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布2017年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為82.7122萬億元，我國GDP總量突破80萬億元，比2016年增長6.9%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，大氣污染等環(huán)境問題日漸突顯。國內(nèi)一些中小企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)境會計(jì)甚至形同虛設(shè)。為了幫助企業(yè)樹立正確的環(huán)保意識，對碳排放權(quán)交易相關(guān)問題進(jìn)行研究顯得尤為重要。

1 我國碳排放交易現(xiàn)狀

碳排放權(quán)是一種有價(jià)值的稀缺資源。碳排放權(quán)交易是一種基于環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制而建設(shè)的，將過去的廢氣等污染物轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)者資產(chǎn)的市場機(jī)制。換言之，碳排放權(quán)交易是給企業(yè)設(shè)定排放上限，通過配額交易降低減排成本的一種交易制度。它使全社會共同分擔(dān)節(jié)能降碳工作的成本，在保護(hù)環(huán)境的同時使企業(yè)從中受益。假設(shè)A企業(yè)今年減排8萬噸，此配額可以出售給需要配額的人，那么A企業(yè)將會多一條融資渠道。假設(shè)B公司是有害氣體排放大戶，每年都會面臨高額罰款而導(dǎo)致產(chǎn)能受限，但如果其通過購買配額來提高排放限度，就會降低成本提高產(chǎn)能。經(jīng)過具體專業(yè)的前期考量，再經(jīng)過后期的交易，碳排放量只會減少而不會增加，所以碳排放權(quán)交易機(jī)制是積極性的激勵約束機(jī)制。

我國對控制二氧化碳等溫室氣體排放的立場相當(dāng)明確，從限制碳排放直到進(jìn)行碳排放權(quán)交易，碳減排措施正在逐步實(shí)施。目前我國已有多個地區(qū)成為碳交易試點(diǎn)地區(qū)，例如北京、上海、深圳、廣州、天津。截至2016年9月，試點(diǎn)的碳市場配額現(xiàn)貨交易累計(jì)成交達(dá)到1.2億二氧化碳，累計(jì)成交金額超過32億人民幣，各試點(diǎn)總體運(yùn)行尚可,企業(yè)履約率普遍較高。盡管各試點(diǎn)地區(qū)交易價(jià)格波動幅度較大，企業(yè)意見較多，但企業(yè)和政府都從中獲得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。參與其中的企業(yè)大多能夠積極應(yīng)對，配合試點(diǎn)省市政府的減排計(jì)劃，通過加強(qiáng)企業(yè)自身的碳排放管理建設(shè)、完善企業(yè)基礎(chǔ)臺賬、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造等手段，有效地控制碳排放量，降低履約成本，確保企業(yè)的市場競爭力。2017年是第四個碳排放權(quán)履約期，各碳交易試點(diǎn)地區(qū)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，各工作取得了階段性的進(jìn)展。我國碳市場建設(shè)基本情況如表1所示。

深圳于2013年率先啟動了碳交易，拉開了我國碳市場的帷幕。2017年,全國統(tǒng)一碳排放交易市場正式啟動。2018年2月，廣州首筆碳排放權(quán)交易成功進(jìn)行。某境外能源公司在廣州碳排放權(quán)交易所買入10萬噸碳排放配額，開啟了廣州地區(qū)首筆碳排放權(quán)交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。此筆業(yè)務(wù)成為廣東省和人民銀行廣州分行推動以“NRA+”為特殊賬號開展跨境金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新舉措。我國碳排放交易市場目前正處于初級階段，極其成熟活躍的碳排放市場還沒有形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國碳排放權(quán)交易市場將會走向成熟階段，交易機(jī)制將會更加完備。

表1 我國碳市場建設(shè)基本情況

2 我國碳排放權(quán)交易存在的問題

2.1 碳排放權(quán)交易市場法律體系不健全，政策執(zhí)行力度不夠

健全的法律法規(guī)以及強(qiáng)有力的政策支持是碳排放權(quán)交易市場能夠進(jìn)行良好運(yùn)行的保障。我國目前處于碳交易的初級階段，是建立完善的法律體系、明確獎懲措施、增強(qiáng)執(zhí)法力度的最合適階段。雖然目前試點(diǎn)地區(qū)如深圳、廣州已經(jīng)制定了部分法律政策，但碳排放權(quán)交易法律政策仍不明確，在市場監(jiān)管方面缺乏約束，相關(guān)制度尚未完全規(guī)范碳排放權(quán)初始分配和交易操作。因此，我國仍需不斷結(jié)合實(shí)際,健全相關(guān)法律體系，使政策能夠更好地發(fā)揮作用，為以后建設(shè)全國性碳排放權(quán)交易市場打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 專業(yè)人才匱乏，技術(shù)條件落后

目前，我國的碳金融交易仍屬于金融類新興行業(yè)，碳交易市場發(fā)展緩慢，碳金融產(chǎn)品種類單一，嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才以及過硬技術(shù)；試點(diǎn)地區(qū)的交易活動過于局限，無法與國際先進(jìn)的排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接，排放權(quán)交易所的技術(shù)條件需要進(jìn)一步提高。

2.3 基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)缺乏，企業(yè)積極性不高

我國現(xiàn)有試點(diǎn)雖先后啟動了碳排放權(quán)交易，看似完成了試點(diǎn)的初步計(jì)劃安排，但啟動都比較匆忙，大部分準(zhǔn)備工作做得并不完善，各試點(diǎn)的重要數(shù)據(jù)大量缺失，管理者無法掌控最真實(shí)的排污量以及各種重要信息，使得政府在協(xié)調(diào)方面面臨困難，配額分配具有極大的不準(zhǔn)確性。因此要加大獎懲措施，調(diào)動企業(yè)的整體積極性。

2.4 碳交易市場存在極大的不公平

公平是碳市場能夠保持健康良好運(yùn)行的首要條件，而我國的碳市場目前還沒有清晰完整的獎懲制度和相關(guān)政策，碳排放權(quán)交易市場存在著不公平現(xiàn)象。此外，由于各試點(diǎn)地區(qū)存在發(fā)展情況以及政策制定方面的差異，我國目前的碳市場形成了嚴(yán)重的割裂狀態(tài)，使得碳市場更加不公平，將會對未來的發(fā)展產(chǎn)生非常消極的作用。

3 推進(jìn)我國碳市場發(fā)展的建議

3.1 建立健全法律體系

碳排放權(quán)交易市場需要強(qiáng)有力的立法支持，以明確交易市場中各方的權(quán)、責(zé)、利。在原有政策基礎(chǔ)上，要盡快頒發(fā)相應(yīng)的碳排放權(quán)市場交易法規(guī)等具有權(quán)威性的法律文件，對交易主體、交易規(guī)則、排放限制、數(shù)據(jù)管理等進(jìn)行約束，使我國碳交易市場的秩序得到保障。要盡快完善全國統(tǒng)一的碳市場相關(guān)交易規(guī)則，細(xì)化行業(yè)范圍，建立相應(yīng)的監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，并對擬納入全國統(tǒng)一碳市場的各個行業(yè)采用統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)。在配額分配方面，由原來的配額免費(fèi)分配，逐步向完全拍賣過渡。

3.2 大力培養(yǎng)碳交易相關(guān)人才，鼓勵碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

我國的碳交易市場處于初級階段，在碳金融產(chǎn)品方面沒有定價(jià)權(quán)，其原因主要是缺少與碳排放交易相關(guān)的專業(yè)人員，這導(dǎo)致我國當(dāng)前的交易市場存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國要制定碳金融發(fā)展規(guī)劃，鼓勵金融資本參與到碳金融活動中。金融機(jī)構(gòu)可以對碳金融產(chǎn)品服務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行創(chuàng)新，這將有助于完善風(fēng)險(xiǎn)管理方式。金融市場可以為碳配額提供專業(yè)平臺，在一定程度上盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，提高碳市場的流動性。因此，為了使我國碳交易市場更快、更好地發(fā)展，應(yīng)該加大力度培養(yǎng)專業(yè)人才，制定和完善碳金融政策，為碳金融創(chuàng)新提供財(cái)政、稅務(wù)、金融服務(wù)等方面的支持，積極推動各類金融機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等參與到碳金融市場體系建設(shè)中。

3.3 積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，加大對碳排放權(quán)交易的推廣

政府對碳排放權(quán)交易應(yīng)該起絕對的引導(dǎo)作用。應(yīng)加大對碳排放權(quán)交易市場的支持力度，加深企業(yè)對碳排放權(quán)的普及程度，使企業(yè)認(rèn)識到我國的碳排放權(quán)具有廣闊的發(fā)展前景。目前大型企業(yè)主要集中在一線城市，一些小型公司和分支機(jī)構(gòu)集中在二線城市，三線城市基本上沒有符合碳市場主體資格的企業(yè)。因此，我國應(yīng)大力推進(jìn)三線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高監(jiān)管力度，加快對全國性碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。同時，政府應(yīng)建立健全碳排放權(quán)管理機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的監(jiān)測考核體系，建立碳排放權(quán)定價(jià)機(jī)制，并對價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行正確的交易。