淺談環評審批工作中的環評報告審查

玉蘇甫江·阿不都克然木，阿布都克然木·吐松

（1.阿克蘇地區環境監測站，新疆 阿克蘇 843000；2.阿克蘇凈源環境科技有限責任公司，新疆 阿克蘇 843000）

1 環評報告審查的的重要性

1.1 有效預測、降低風險

環評工作不僅包括對過去環境狀況和當前環境狀況的分析統計，還包括人類活動對環境造成的積極和消極影響的綜合考慮，以及準確預測如何有效預防和控制減少環境影響，針對環評預測提出相關的要求、建議和替代方案，以最大限度地減少人類活動對環境造成的負面影響，并實現環境保護目標。

1.2 指導社會經濟發展

實施環評制度，為決策者提供準確、有效的參考信息，讓其充分了解活動所造成的負面影響到底有多大，使其充分考慮自身與經濟發展之間的協調關系，并科學地評估該地區整體經濟發展的方向、布局，規模，為社會經濟的健康發展提供有效指導。

1.3 環境保護

環評工作可以最大限度地減少人類活動對環境造成的不利影響，促進經濟發展，進一步促進我國社會經濟的有序發展。

2 中國環評制度的發展歷程

2.1 引入期（1973 年－1979 年）

1973 年，在第一次全國環境保護大會上，我國第一次引入了環境影響評價的概念。在1979年的9 月，《中國環境保護法》針對其制定了相關制度，但是，卻沒有單獨指明對象，只是在一些法律條文中偶爾會提到，說明其屬于建設類環境影響評價。

2.2 建設期（1980 年－1997 年）

1981 年，在國家頒布的《基本建設項目環境保護管理辦法》中，環境影響評價制度才被明確歸入到了基本項目審批程序中，其應在項目進行可行性研究的準備階段開展。同時，在20 世紀90 年代，陸續發布了一系列環境影響評價技術準則，其中包括開發區區域環境影響評價和環境影響評價的分類和指南。環境影響評價在此階段的社會影響較小，環保措施難以實施，執行水平較低。

2.3 發展期（998 年－2003 年）

1998 年，我國頒布了《建筑項目環境保護管理條例》，促使環評制度的操作性得到了很大的提升，大多數企業也逐漸認可了環評制度的重要性，并正式采納了環評制度。2002 年，國家環境保護總局及國家計劃委員會聯合發布了《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》，以規范環評報告的編制成本，確保環評工作者的經濟效益。在2003 年，頒布并實施了《環境影響評估法》，顯著提升了其社會地位和知名度。

2.4 成熟期（2004 年－2011 年）

2005 年，某大學教授對圓明園湖底防滲漏工程是否會破壞生態環境一事提出了質疑，進而導致我國老百姓首次注意到了環評工作。在2006年，我國環保部門第一次向社會公布了一些大型企業及其一些公司的環評違法問題，進而引起了我國社會各層對環評工作的重視，同時也因此事，把環評推向了環保工作的最前端。2007 年，“區域限準”和“行業限批”首次實施。環境影響評估報告逐步擴大了整體環境風險監測和評估的內容。環境制度已成為環境保護部門工作的重要起點。2010 年，環境保護部門針對一些生產能力過剩和一些水平較低重復建設的工程項目提出了駁回報告書、延緩審批或不予以批復處理，使其成為施工前的重要門檻。

2.5 問題高發期（2012 年－2015 年）

在此階段，環評問題開始出現并處于高發狀態，主要體現在：1）執行率低，落實不到位，影響環評效果；2）很多企業在沒有獲得相關批文的情況下，就已經開始施工，但環保部門往往會視而不見或者只是小小的處罰下，沒有從根本上制止這種現象；3）評價機構內部沒有制定相應的管理制度，管理較為混亂，公司內部存在嚴重證件掛靠、借證問題；4）通常情況下，環評工作花費的時間都比較長且費用較高，導致施工單位對環評工作有極大的不滿；5）一些相對有實力的環評單位直接壟斷了這一行業，給社會造成了很大負面影響；6）人民群眾對環評制度存在不滿情緒，進而引發了多起群體性環境事件。

從1973 年到現在，環評制度已存在30 多個年頭了，人民群眾、建筑部門以及環評人員都對環評工作中存在的問題，提出了改革建議。自2010 年以來，環境保護部門啟動了環境保護機構環評制度的改革，促進了環評制度服務與管理部門的分離，并朝著專業化和規模化方向邁進。

3 環評項目審批內容及重點

3.1 審批內容

1）是否達到相關的環境保護法律法規要求。無論是自然保護區、風景區、飲用水源保護區和其他需要法律特別保護的區域，是否得到了政府或相關部門的同意與支持。

2）項目所選地址、路線和規劃是否符合該區域及整個城市的發展規劃，是否與環境和生態功能的區劃相對應。

3）是否達到我國產業政策的相關要求，是否滿足零污染生產要求。

4）該區域環境質量是否符合項目所在區域的相關環境功能的區劃要求。

5）擬議的環境保護措施能否確保污染物排放符合國家和地方規定的排放要求。

6）能否采取相應的環保措施有效防治環境破壞。

3.2 審批重點

1）進行項目審批時，必須考慮不同污染物的排放標準。如果當地標準比國家標準更嚴格，則可以按照當地標準實施。如果某一區域制定了更嚴格的環評標準，單獨的項目建設必須實施該區域的環境保護部門批準的環評標準。

2）在一些環境敏感區，尤其是在居民區，應將項目可能存在廢氣排放、噪音污染等問題充分考慮在內。因此，有必要重點幫助人們群眾分析、了解項目的實際情況，并邀請人們群眾參與到項目監督工作中，為項目建設提出合理的建議、意見，為相關部門的管理提供確切、真實可靠的事實根據。

3）開展環評工作，是為了把項目對環境造成的破壞降到最低，與此同時，可以有效避免生產階段新的污染加快環境惡化問題。公司提供的信息越完整，那么就能更加清晰明了的分析出污染源的具體情況，就可以針對具體問題采取合理有效地治理方案。

4)在環評報告中，偶爾會碰到一些替代方案的相關描述，但是，在項目建設中，替代方案通常會非常實用。不同發展階段的公司可以結合公司的實際情況、資金以及人力，選擇適合自身的環評處理方案。此外，一些環評部門會選擇放棄自身所擁有的環評權利，而根據公司意愿擬定環評報告，從而剝奪了環評制度存在的意義，對于這類企業，就需要企業強化社會責任感，而對于環評部門來講，就需要其工作人員加強職業道德學習。

4 優化環評審批改革的幾點建議

1）應加快簡政放權步伐。為了提高環評審批效率，環境保護部應加強正面和負面清單的編制，這樣可以根據申報公司的實際情況對其申報進行針對性處理。比如申報的公司被列入正面清單的編制中，那么該公司就可以在服務窗口直接辦理相關業務，反之，申報將被駁回。

2）進一步加大環評網絡平臺的建設，無論身在何方，都可以利用網絡平臺查詢環評信息，這不但方便簡捷，同時也較為準確高效，但應該排除涉及國家和商業機密以及個人隱私的查詢。另外，通過該平臺可以進一步查詢其他環評信息，并對現存環評機構的詳細情況進行相關介紹，以加強對環評工作人員的監督與管理。

3）不斷完善現有環評審批工作和監督制度，以更好地利用監督制度的作用，促進環評工作快速開展。

5 結語

總而言之，在環評審批工作中，環評報告審查起到了關鍵性作用，因此，必須加強這項工作的開展，做到真正了解、掌握環評項目審批的內容和審批重點，并采取相應的措施，進一步加大環評網絡平臺建設，不斷完善現有環評審批制度，提高環評工作質量。