推進基層單位HSE體系建設(shè)的探討

趙海艷

(中國石油遼河油田公司)

0 引 言

HSE管理體系自20世紀(jì)80年代提出以來，已經(jīng)成為國際上石油天然氣工業(yè)通行的一種學(xué)科的、系統(tǒng)的管理體系，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度之一，是對健康、安全環(huán)境進行有效管理的成熟模式[1]。

本文僅結(jié)合HSE管理體系在遼河油田附屬企業(yè)運行情況，就如何構(gòu)建安全長效機制進行探索。

1 HSE管理體系在基層取得的效果和存在的問題

建立HSE管理體系并使之有效運行，是構(gòu)建基層安全管理長效機制的必由之路。HSE管理體系的建立和實施，有效提升了各項管理工作，使工作更加科學(xué)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，管理水平向精細(xì)化邁進，各類事故隱患得到有效控制，為基層取得更好的安全生產(chǎn)業(yè)績奠定了基礎(chǔ)。

1.1 HSE管理體系在基層實施取得的效果

一是全員規(guī)范意識明顯提升。通過油田公司各層面的HSE管理體系的培訓(xùn)和宣貫，廣大員工對HSE管理體系有了比較明確的認(rèn)識，對建立HSE管理體系的目的、意義和作用有較深入的了解，增強了按制度辦事、按程序辦事的意識。

二是員工安全意識明顯提升。通過HSE方針目標(biāo)的宣貫，員工對安全環(huán)保的重要性認(rèn)識深入，習(xí)慣性違章明顯減少，員工自我保護意識顯著增強，基層單位的安全氛圍更加濃厚。

三是管理水平明顯提升。通過《集團公司量化審核標(biāo)準(zhǔn)》和體系文件的梳理和規(guī)范，各級管理層進一步明確了的工作職責(zé)，理順的工作流程，減少了業(yè)務(wù)交叉，精簡了崗位報表和記錄，提高了效率。特別是通過建立安全環(huán)保危害因素清單、安全環(huán)保責(zé)任清單等內(nèi)容，完善了操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，安全管理基礎(chǔ)得到了夯實。

四是應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升。HSE體系注重風(fēng)險防范和應(yīng)急處理相結(jié)合，規(guī)范了各級應(yīng)急預(yù)案的編制，規(guī)范了應(yīng)急組織和物資準(zhǔn)備，規(guī)范了各級應(yīng)急演練的開展，從而使全員應(yīng)急能力明顯提升。

1.2 HSE管理體系在基層運行中存在的主要問題

在肯定落實HSE管理體系取得一定成效的同時，也要看到HSE體系運行在基層運行中存在的一些問題，從當(dāng)前的運行狀況來看，體系的運行與實際工作仍沒有完全契合，日常大量的健康安全環(huán)境工作仍然游離于體系管理之外[2]。因此，盡管體系運行已經(jīng)很長時間，與日常管理依然存在“兩層皮”現(xiàn)象，分析原因主要有以下幾個方面。

一是對HSE體系的認(rèn)識理解不夠。基層在HSE體系建設(shè)之初就偏離了全員、全方位、全過程的要求，沒有進行充分的宣貫、系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒有深入開展全員的危害識別，而是直接照搬體系文件。多數(shù)管理者和員工在很長的時期內(nèi)，習(xí)慣性地沿用和固守傳統(tǒng)的管理模式，對體系的管理過程沒有理解、體系管理的理念也就沒有真正樹立，只能消極被動接受，更有甚者是抵觸，直接造成“脫節(jié)”現(xiàn)象。

二是“紙面”管理與現(xiàn)場實際差距較大，“迎檢心態(tài)較重”。自體系建立以來，大部分基層單位每年開展兩次體系內(nèi)部審核和兩次外部審核。HSE審核是公司HSE業(yè)績考核的主要手段，而審核的策劃完全依據(jù)公司并不完善的體系標(biāo)準(zhǔn)，過于模式化、格式化。缺乏與企業(yè)健康安全環(huán)境現(xiàn)狀的結(jié)合，對體系建設(shè)的整體思路、體系建設(shè)的運行機制、以及體系建設(shè)的切入點等問題，缺乏針對性的考核評價，形成了“紙面”管理。造成體系管理與企業(yè)管理層的管理實際、操作層的現(xiàn)場實際脫節(jié)，被審核單位的各項工作僅僅為了通過審核，而不是為了提高健康安全環(huán)境管理水平。

三是經(jīng)驗主義比較嚴(yán)重。一些傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗如抓“遵守操作規(guī)程”、反“三違”、開展“崗位巡檢”等，不但不能丟棄而且要持續(xù)抓牢。但在日常現(xiàn)場管理中這些寶貴經(jīng)驗還沒有與體系管理充分結(jié)合，健康安全環(huán)境管理很大程度上還僅僅依靠這些傳統(tǒng)經(jīng)驗，不能對企業(yè)的健康、安全、環(huán)境全面覆蓋，在某種意義上犯了經(jīng)驗主義的錯誤。

四是日常管理中員工接受意識強而主體意識弱。HSE工作最終要落實到現(xiàn)場的實際操作中，主體是現(xiàn)場的操作者。而在實際管理過程中，對員工主體意識的培養(yǎng)和發(fā)揮不夠，操作者往往是被管理者，各種計劃書由領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員編制，作業(yè)票由領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員開具，操作規(guī)程由領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員制定，甚至一些單位的危害識別由領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員識別，風(fēng)險評估也是領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員完成，素質(zhì)較高的操作者也只能夠機械地記憶、被動地執(zhí)行。最基層的操作人員沒有親自參與到危害識別和風(fēng)險評估的過程，不能認(rèn)識崗位風(fēng)險，不能真正理解和掌握風(fēng)險的規(guī)避和削減措施。忽視了全員性和員工主體意識的作用，這樣的運行方式直接產(chǎn)生了體系要求與崗位操作的脫節(jié)現(xiàn)象。

2 HSE體系在基層有效推進的對策、措施與建議

針對HSE管理體系在油田基層運行中不夠順暢有效的問題，遼河油田附屬企業(yè)著重采取了以下具體措施。

2.1 踐行有感領(lǐng)導(dǎo)

安全環(huán)保管理的重點在基層，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。實施有感領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)的表率作用影響員工，提升員工安全意識是落實HSE體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂有感領(lǐng)導(dǎo)就是要通過領(lǐng)導(dǎo)者可聽、可見、可感、可悟的行為，讓周圍的人和員工能感受到，能聽到和看到你確實在關(guān)注安全，具體做法一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守安全規(guī)章，如進站自覺聽從員工的引導(dǎo)，自覺佩戴勞保用品和標(biāo)志牌等；二是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，帶頭進行安全經(jīng)驗分享；三是領(lǐng)導(dǎo)定期參加安全管理審核，并帶頭參加安全活動；四是領(lǐng)導(dǎo)聽取下屬匯報時先聽安全內(nèi)容，再布置下屬任務(wù)時安排安全工作。通過各級領(lǐng)導(dǎo)對安全一點一滴的關(guān)注，引導(dǎo)員工更加關(guān)注安全。

2.2 進一步明確安全職責(zé)

一是依據(jù)集團公司《安全環(huán)保責(zé)任清單》《HSE履職承諾卡》等要求對各職責(zé)部門的安全職責(zé)重新進行分配，明確了其安全管理的目標(biāo)和日常管理責(zé)任，制定了《管理人員安全環(huán)保責(zé)任追究分級管理實施要點》，在明確崗位安全目標(biāo)、管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點量化了從基層領(lǐng)導(dǎo)到班站長的日常安全檢查活動，并通過《管理人員HSE檢查記錄》和《班組HSE活動記錄》兩個記錄的相互佐證，督促管理檢查和操作崗位落實整改能有效運行；二是重新定位專職安全管理人員的職能，把安全部門從既是運動員又當(dāng)裁判員的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的咨詢師和裁判員，主要進行安全現(xiàn)狀分析，協(xié)助各部門開展工作，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、審核和技術(shù)支持的作用[3]。

2.3 開展不安全行為分析

杜邦的事故經(jīng)驗證明，96%以上與工作有關(guān)的人身傷害都是由于人的不安全行為，而不是安全條件和設(shè)備造成的。而要控制人的不安全行為的發(fā)生，就需要持續(xù)監(jiān)督，改變習(xí)慣。為此，開展不安全行為統(tǒng)計活動是有作用的。通過在基層開展行為安全觀察，讓管理者和員工、員工之間展開互動，在肯定安全行為的同時，發(fā)現(xiàn)不安全行為，并逐級上報[4]，安全環(huán)保部門每月進行統(tǒng)計分析，提高安全監(jiān)管的針對性，使不安全行為逐漸減少。為調(diào)動員工上報不安全行為的主動性，消除因擔(dān)心受處罰而隱瞞不報的心理，可借鑒隱患發(fā)現(xiàn)獎勵制度的成功做法，在活動中實施獎勵上報，上報多的有獎，不報的受罰，推動活動順利開展。

2.4 進一步改進和完善審核評價機制

對HSE體系審核是確保其運行符合性和有效性的可靠手段，一般包括內(nèi)部審核、外部審核、管理評審以及日常的監(jiān)督檢查。內(nèi)、外部審核一般是階段性的，日常監(jiān)督檢查則是持續(xù)的連續(xù)的。一是把階段性HSE審核評價與日常隨機監(jiān)督考核檢查結(jié)合起來，努力改變重迎檢、疏現(xiàn)場、輕實際的形式主義思想。二是日常監(jiān)督考核檢查指導(dǎo)要改變重結(jié)果、重模板、重格式向重程序、重過程的轉(zhuǎn)變。通過切實有效的審核評價，緊密結(jié)合企業(yè)實際，對貫徹HSE“九條原則”，落實反違章禁令產(chǎn)生強力的推動，引導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范干部員工養(yǎng)成健康、安全、環(huán)保的職業(yè)習(xí)慣。

2.5 實施風(fēng)險分級管理

HSE體系要求必須對其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制或能夠施加影響的健康、安全、環(huán)境的危害因素進行識別，以持續(xù)進行風(fēng)險評價、分級管理，并實施必要的風(fēng)險控制和削減措施[5]。遼河油田公司附屬企業(yè)的特征是站點多、戰(zhàn)線長，且環(huán)境復(fù)雜，決定了一方面要害部位和高風(fēng)險點源多，另一方面高風(fēng)險點源呈線性分布，且具有較高的聯(lián)動性，而管理單元相對獨立，因此實施風(fēng)險分級管理，即：實現(xiàn)以綜合技術(shù)組合的對風(fēng)險控制，又實現(xiàn)對聯(lián)動性風(fēng)險的整體控制，使風(fēng)險措施更嚴(yán)謹(jǐn)、更周密。

2.6 重視安全文化建設(shè)

HSE體系的建設(shè)歸根結(jié)底是HSE文化的建設(shè)，最終實現(xiàn)人的理念、意識、能力、品德、習(xí)慣等的升華。要改變把安全文化等同于安全宣教活動的錯誤認(rèn)識，它不只是一兩個部門的工作，也不是一勞永逸的工作。安全文化既包括安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全制度等精神層面和軟科學(xué)的領(lǐng)域，同時也包括安全技術(shù)、安全工程、安全環(huán)境建設(shè)等物化條件和物態(tài)領(lǐng)域。目前基層的HSE文化建設(shè)應(yīng)該說還是零散地表現(xiàn)在不同領(lǐng)域和層面。因此，遼河油田附屬的基層單位在HSE文化建設(shè)提煉了“觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化”的基本框架，在整合現(xiàn)有資源和文化成果的基礎(chǔ)上，注重HSE文化建設(shè)與管理推進互動，實現(xiàn)有機融合，以推動HSE體系建設(shè)。

3 效果探討

3.1 屬地管理責(zé)任得到了有效落實

提升基層班組和崗位員工的安全責(zé)任就是推動屬地管理的直接作用。這兩年，已經(jīng)出現(xiàn)近百起員工主動制止承包商違章作業(yè)的事件，說明屬地管理推動了基層安全責(zé)任的落實。

3.2 員工的安全理念有所轉(zhuǎn)變

過去大家大多認(rèn)為安全是領(lǐng)導(dǎo)的事，是安全管理干部的事，員工只要管好自己的事。現(xiàn)在員工們已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)生事故第一個受到傷害的是自己，安全是最大的幸福，接受培訓(xùn)是員工最大的福利，對于“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰操作誰負(fù)責(zé)”的理念理解逐步深化，大多數(shù)員工能夠自覺地實施“工作循環(huán)分析”“工作前安全分析”“后退五步法”。種種現(xiàn)象說明員工正在從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語

通過HSE管理審核推動基層員工素質(zhì)提升，是增強基層HSE執(zhí)行力、提升健康安全環(huán)保管理水平的有效方式。雖然HSE體系建設(shè)目前取得了一定成效，但從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，企業(yè)HSE管理水平從優(yōu)秀到卓越的提升是一個不斷自我完善、自我改進的漸變過程，HSE管理體系推進也是一個持續(xù)而漫長的工作，這就需要進一步優(yōu)化審核工作流程，完善企業(yè)內(nèi)審中的技巧和方法，不斷提升基層的HSE管理水平。