科學(xué)施治，綜合施策，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——以五蓮縣為例

解 娟

山東省五蓮縣畜牧獸醫(yī)局，山東五蓮 262300

近年來(lái)，山東省五蓮縣抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治，以畜禽養(yǎng)殖污染整治倒逼養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣養(yǎng)殖污染整治工作實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了養(yǎng)殖有序、環(huán)境優(yōu)良的局面，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 養(yǎng)殖污染整治基本情況

1.1 抓綜合治理，畜禽養(yǎng)殖污染整治工作順利

嚴(yán)格按照“三區(qū)”劃分要求，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)實(shí)行“停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、拆除”多措并舉，共關(guān)閉養(yǎng)殖戶2 390戶，轉(zhuǎn)產(chǎn)243戶。對(duì)控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須配建治污設(shè)施，驗(yàn)收合格后方可養(yǎng)殖，共新建遮糞棚3.8萬(wàn)m2，沉淀池7.1萬(wàn)m3，面源污染得到有效控制。在全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶環(huán)保養(yǎng)殖觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，禁養(yǎng)區(qū)不能養(yǎng)，控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)科學(xué)養(yǎng)殖，綠色發(fā)展、環(huán)保養(yǎng)殖的觀念深入人心。潮河鎮(zhèn)將畜禽養(yǎng)殖污染整治和白鷺灣—五蓮山田園綜合體統(tǒng)籌考慮，制訂了明確的關(guān)閉路徑和時(shí)間表，不間斷地穩(wěn)妥推進(jìn)；高澤鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)立足實(shí)際制定考核獎(jiǎng)懲辦法，壓實(shí)鎮(zhèn)村干部、包村干部三項(xiàng)責(zé)任，整治工作推進(jìn)順利；街頭鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題親自調(diào)度，逐一分析原因，提出解決措施，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭入戶，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“一村一策”，形成了整治合力，提高了整治效率；叩官鎮(zhèn)、洪凝街道、許孟鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制，對(duì)養(yǎng)殖污染整治落后村居進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；于里鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、石場(chǎng)鄉(xiāng)加大宣傳力度，做透基礎(chǔ)工作，做足群眾工作，整治工作總體順利推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)無(wú)直排的目標(biāo)，養(yǎng)殖秩序規(guī)范。

1.2 抓督導(dǎo)檢查，建立畜禽養(yǎng)殖污染整治長(zhǎng)效機(jī)制

樹(shù)立主動(dòng)抓工作的理念，堅(jiān)持“向前一步”，開(kāi)展全縣畜禽養(yǎng)殖污染督察，對(duì)全縣養(yǎng)殖戶開(kāi)展“拉網(wǎng)式排查”，共現(xiàn)場(chǎng)檢查養(yǎng)殖污染投訴舉報(bào)案件87件，排查停養(yǎng)戶1 413戶，排查養(yǎng)殖場(chǎng)戶5 300戶。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，反饋未完成整改的舉報(bào)問(wèn)題10件，發(fā)現(xiàn)復(fù)養(yǎng)戶55戶，掌握直排線索128條。為進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題整改，鞏固整治成果，采取聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)的方式，開(kāi)展養(yǎng)殖污染“回頭看”暨污染情況暗訪調(diào)查工作。采取一次打包的方式，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次整體評(píng)估，全面掌握畜禽養(yǎng)殖污染整治效果，綜合評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)殖污染情況。同時(shí)，在縣電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未完成整改的問(wèn)題進(jìn)行曝光，并持續(xù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，直至問(wèn)題全部整改。

1.3 抓源頭管控，糞污資源化利用成效顯著

樹(shù)立“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源”這一理念，堅(jiān)持一手抓集中整治，一手抓糞污利用。在從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治的基礎(chǔ)上，從畜禽廢棄物綜合利用入手，主動(dòng)找路子、想辦法，探索了“自然發(fā)酵還田利用、商品有機(jī)肥生產(chǎn)、墊料發(fā)酵床處理、沼氣工程處理、生物除臭技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)+商品有機(jī)肥模式、固體糞便堆肥+污水肥料化利用”7種符合五蓮縣特點(diǎn)的糞污綜合利用模式，將畜禽廢棄物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料并提供給種植業(yè)，提高土壤肥力，解決化肥污染、秸稈棄焚等問(wèn)題。石場(chǎng)鄉(xiāng)創(chuàng)新性提出整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理的理念，在全縣率先推行封閉式處理設(shè)施改造，對(duì)全鄉(xiāng)糞污利用進(jìn)行綜合規(guī)劃，有效地與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行銜接，從根本上解決了糞污污染問(wèn)題，再造了新產(chǎn)業(yè)。2018年，五蓮縣畜禽糞便處理利用率達(dá)到88%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肥處理車間10處，年加工有機(jī)肥2.5萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 500萬(wàn)元，成功爭(zhēng)創(chuàng)為省級(jí)綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣。

2 存在的主要問(wèn)題

養(yǎng)殖業(yè)量大面廣，當(dāng)前，鎮(zhèn)村整治效果不平衡現(xiàn)象突出，個(gè)別村莊整治不徹底，群眾多年形成的養(yǎng)殖習(xí)慣一時(shí)改變?nèi)菀祝L(zhǎng)期堅(jiān)持仍然困難重重，違規(guī)違法排污現(xiàn)象仍有發(fā)生，解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。

2.1 禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉不徹底，存在復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象

禁養(yǎng)區(qū)整改不到位，措施不得力，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁養(yǎng)區(qū)依然存在養(yǎng)殖場(chǎng)戶。禁養(yǎng)區(qū)停養(yǎng)戶復(fù)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大，閑置養(yǎng)殖棚隨時(shí)具備復(fù)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，此類養(yǎng)殖戶未配建糞污處理設(shè)施，一旦復(fù)養(yǎng)，將發(fā)生糞污直排。

2.2 養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施存在建而不用、建而不管現(xiàn)象

控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)存在養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施配建不全、利用不規(guī)范不徹底問(wèn)題，尤其是個(gè)別散養(yǎng)戶，規(guī)模小而分散依然存在建而不用、建而不管的現(xiàn)象，成為監(jiān)管盲區(qū)。

2.3 責(zé)任落實(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)不到位，存在推諉扯皮現(xiàn)象

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻繁，交接不暢，在政策的銜接上配合不默契。壓力傳導(dǎo)不到位，對(duì)養(yǎng)殖污染整治缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，推諉扯皮。個(gè)別村群眾多次到縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映問(wèn)題，對(duì)鎮(zhèn)村政策宣傳和相關(guān)政策落實(shí)方面提出質(zhì)疑。鎮(zhèn)村干部對(duì)停養(yǎng)戶的重要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保干部對(duì)自己包保戶都不了解，個(gè)別村干部消極對(duì)待停養(yǎng)情況檢查，欺騙停養(yǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的復(fù)養(yǎng)情況不能及時(shí)消除，甚至存在直排污染現(xiàn)象。個(gè)別村出現(xiàn)村干部養(yǎng)殖并直排現(xiàn)象，如許孟鎮(zhèn)苗家溝村支部書(shū)記在村內(nèi)養(yǎng)殖，村民紛紛效仿，造成該村大面積養(yǎng)殖污染。

2.4 養(yǎng)殖污染動(dòng)態(tài)關(guān)注不夠，氣味污染未形成有效的解決機(jī)制

從環(huán)保信訪件來(lái)看，氣味污染投訴占到畜禽養(yǎng)殖污染投訴的一半，說(shuō)明群眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高。當(dāng)前，對(duì)氣味污染這一問(wèn)題的解決，尚未完全建立有效的處理機(jī)制。

3 解決問(wèn)題的措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)志之一。生態(tài)化、綠色化、規(guī)模化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的必然，也是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。五蓮縣畜牧業(yè)要走綠色發(fā)展之路，重點(diǎn)是以建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染整治長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，健全全省綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)，因地制宜形成畜禽養(yǎng)殖污染整治的“五蓮模式”，實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，打造規(guī)范有序的養(yǎng)殖環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興助力。

3.1 樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的心態(tài)，建立污染整治長(zhǎng)效機(jī)制

養(yǎng)殖污染的形成不是一朝一夕，其問(wèn)題的解決也不能寄希望于一役，整治工作決不能搞突擊，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，近期以3年內(nèi)不反彈為目標(biāo)，抓緊抓實(shí)。

3.2 樹(shù)立科學(xué)整治的理念，全力做好糞污綜合利用工作

避免談“養(yǎng)殖”色變，大農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)畜牧業(yè)的有力支撐，沒(méi)有畜牧業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)也談不上有機(jī)和無(wú)公害。從目前狀況看，五蓮縣養(yǎng)殖業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，是有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，要將畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展和林果茶糧相結(jié)合、相配套，樹(shù)立“糞污利用得當(dāng)就不是污染物”的理念，該關(guān)的關(guān)，該治的治，該利用的利用，形成多措并舉、綜合施治的良性局面。在整治過(guò)程中，必須培植典型，通過(guò)身邊的現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)讓養(yǎng)殖戶自覺(jué)維護(hù)美好養(yǎng)殖的環(huán)境。建議學(xué)習(xí)石場(chǎng)鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)糞污資源化利用。

3.3 進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，明確整治目的

畜禽養(yǎng)殖污染整治絕不是為了完成任務(wù)，而是美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的必然選擇。這是干部的責(zé)任，是群眾的呼聲，是社會(huì)的需求，只有讓基層干部群眾理解整治是為了誰(shuí)，從心底里理解重視加強(qiáng)這一工作，污染整治工作才會(huì)有生命力，才會(huì)可持續(xù)。要通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，提高群眾自覺(jué)性和監(jiān)督意識(shí)，把“要我治”變?yōu)椤拔乙巍保瑥亩鴮?shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

3.4 堅(jiān)持疏堵結(jié)合，提升全縣整體養(yǎng)殖水平

通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，淘汰掉軟弱散小養(yǎng)殖戶，杜絕養(yǎng)殖污染。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與林果大片相結(jié)合，合理布局，引進(jìn)或引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做足畜牧、種植、旅游結(jié)合的新文章，促進(jìn)全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。

4 五蓮縣畜禽養(yǎng)殖污染整治效果

4.1 縣中央環(huán)保督察“回頭看”信訪舉報(bào)件同比大幅下降

截至2018年12月7日，五蓮縣共收到中央環(huán)保督察“回頭看”涉及畜禽養(yǎng)殖污染的案件3起，較去年中央環(huán)保督察信訪舉報(bào)有大幅下降。

去年督察期間，五蓮縣共收到反映畜禽養(yǎng)殖污染方面的轉(zhuǎn)辦單30起，其中，中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦9起，12396環(huán)保部舉報(bào)管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)投訴2起，省環(huán)保廳網(wǎng)上投訴4起，市突出環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室13起，縣突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2起；屬實(shí)的22起（包括部分屬實(shí)4起），不屬實(shí)的8起。

4.2 中至鎮(zhèn)推行舉報(bào)直辦系統(tǒng)效果明顯

中至鎮(zhèn)在畜禽養(yǎng)殖污染整治縣級(jí)督查期間，推行信息直報(bào)直辦，效果明顯。該鎮(zhèn)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染做好全面整治的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別直排死角堅(jiān)持“零容忍”。充分利用好縣級(jí)督察、縣第三方暗訪和鎮(zhèn)村自查3張“王牌”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)在工作群中公開(kāi)，明確責(zé)任，明確管區(qū)主任為第一責(zé)任人，村干部為直接責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，現(xiàn)場(chǎng)交辦。辦理全程公開(kāi)，責(zé)任明確之后，將辦理過(guò)程和辦理結(jié)果在工作群中隨時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)整改不力的，主要領(lǐng)導(dǎo)在群里批示，直至全面完成。期間，各級(jí)督察及鎮(zhèn)村自查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6處，全部得到妥善處置。