耕地保護監督司副司長劉明松：當好新時代的“麥田守護者”

文 ｜ 李倩

耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基礎，也是生態系統的重要組成部分。黨的十八大以來，中央領導多次就耕地保護作出重要指示批示，要求“要像保護大熊貓一樣保護耕地”“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破”。黨的十九大報告提出，要嚴格保護耕地，確保國家糧食安全，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。生態文明建設也對耕地保護工作提出了更高標準，更好發揮耕地的生態功能，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美是自然資源部門責無旁貸的任務。同時，一個不可回避的現實是，隨著我國工業化、城鎮化不斷推進，用地需求依然較大，耕地保護壓力仍未緩解。新形勢、新要求下，耕地保護監督工作如何繼往開來？新組建的自然資源部耕地保護監督司，承擔起這項神圣的使命。

“作為國家耕地的守望者、守護者，我們將恪盡職守、認真履職， 嚴守耕地保護紅線，確保耕地總量不減少。”日前，部耕地保護監督司副司長劉明松在接受記者采訪時表示。

職能有所調整 任務更加聚焦

按照自然資源部“三定”規定，耕地保護監督司主要承擔四項職能。一是擬訂并實施耕地保護政策，組織實施責任目標考核，負責耕地保護政策與林地、草地等土地資源保護政策的銜接。二是擬定永久基本農田特殊保護政策措施，負責永久基本農田劃定、占用和補劃的監督管理。三是承擔耕地占補平衡管理。四是承擔土地征收征用管理。

劉明松表示，在自然資源部履行統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的繁重任務下，加強對各類資源統一管理的同時，就耕地保護監督單獨設立一個司，充分體現了黨中央、國務院對耕地保護工作的重視，在行政管理上加強力量保障；充分顯示出耕地在自然資源中的特殊性，我們這樣一個人口大國，糧食生產的基石決不可動搖，耕地是糧食生產的命根子；深刻意味著耕地保護要注重整體性、協同性，主動保護與積極補救、保護與監督要有機結合；堅定地昭示著在耕地保護管理中，必須堅持農村土地集體所有制不改變、耕地數量不減少、糧食產能不降低、農民利益不受損“四條底線”。

“自然資源部組建后，部黨組反復強調，以‘連續、穩定、轉換、創新’的工作思路，穩妥有序地推進改革，加強業務建設。隨著職責調整到位，耕地保護監督工作要開啟新征程。”劉明松說，這次改革，由原來的耕地保護司組建為耕地保護監督司，雖然簡稱還叫“耕保司”，但職能卻有很大調整，調出了用地審批、土地整治等職能，強化了耕地的監督管理，體現出集中精力做好耕地保護。面對新起點、新任務，必須認真貫徹落實好黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署，按照部黨組要求，緊緊圍繞耕地保護這條主線，堅持保護、控占、補充等多管齊下，行政、經濟、技術手段等多措并舉，積極構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。

堅持問題導向 瞄準耕保監督工作靶心

“問題找不準，就像槍口沒有對準靶心，看病沒有把準脈搏。”劉明松表示，問題是實踐和創新的起點。當前，耕地保護監督工作主要面臨以下問題。

首先，耕地既要保護總量也要優化布局。目前，從賬面上看，基本實現了保護目標，但實際利用情況是，有的耕地屬于25度以上坡地、林區內耕地或河灘地等，面臨退耕還林或實際上是不穩定利用狀況，有的處于果樹、林木、設施農業等非糧化利用狀況，有的處于撂荒、損毀等非利用狀況，還有的處于非法占用等非農化狀況，這些都要認真梳理、判別情況、分類處置，在國土空間規劃中既要優化建設用地布局，也要優化耕地布局，把該保的有效地保護起來。

其次，要守住永久基本農田控制線面臨的多重壓力。永久基本農田作為耕地中的精華，對經濟發展、生態安全、社會穩定具有重要影響，是耕地保護的重中之重。前段時期，各地完成了永久基本農田劃定和上圖入庫工作，全國劃定永久基本農田15.5億畝，取得顯著成效。但不可否認，永久基本農田仍存在劃定不實的問題，錯劃入、漏劃出的現象依然存在。永久基本農田保護區與生態環境保護區、礦區開采范圍等重疊問題在許多地方存在，解決較為困難。

再次，耕地占補平衡面臨可持續性的挑戰。近年來，為破解耕地占補平衡難題，部先后實行了先補后占、補改結合等系列政策措施，在保障重點建設項目用地同時，積極落實耕地占補平衡。從前段時期部隨機抽查補充耕地項目情況看，補充耕地也存在一些不容忽視的問題。有的項目建設標準低、補充耕地質量差，有的項目只注重完成補充耕地指標，缺乏工程管護和后期利用措施，補充耕地出現荒蕪，有的甚至弄虛作假。尤其是受資源條件約束，耕地后備資源日益匱乏，一些地方補充耕地難以為繼。

最后，土地征收制度有待完善。現行征收制度基本適應我國特殊的國情和經濟社會發展，為經濟社會持續快速發展起到支撐作用，但也存在一些問題。如：征收范圍過寬，缺少公共利益范圍的法律界定；征收程序有待完善，農民事前溝通參與不足、事后救濟渠道不暢，社會風險和矛盾難以及時有效化解；補償安置途徑單一，采取簡單貨幣化一次性安置，長遠生計考慮不足與一夜暴富并存；土地增值收益分享機制有待健全，被征地農民獲得感不強。

注重綜合施策 真正嚴起來

“新時代賦予耕地保護工作新職責，新職責呼喚新擔當、新作為。”劉明松表示，耕地保護監督司組建以來，全司深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設和自然資源管理重要論述，特別是按照部黨組要求，反復領會悟透中央關于加強耕地保護的重要指示批示，堅持問題導向和目標導向，謀劃全局工作。

劉明松說，今后，耕地保護監督工作要始終圍繞耕地保護這條主線，堅持永久基本農田保護、耕地占補平衡、土地征收征用管理、耕地保護責任目標考核“四輪驅動”，狠抓落實。一方面，要與時俱進，不斷改進和完善政策措施，特別是注重政策措施的針對性、有效性和可操作性。另一方面，要充分運用現代信息技術手段，發揮社會監督作用，加強耕地保護的日常監督管理，從制度制定到執行建立起良好機制，努力開創耕地保護監督工作新局面。

在永久基本農田保護方面，當前，首要任務是抓緊完善加強永久基本農田保護的文件，實事求是地解決永久基本農田保護中劃定不實、保護政策不夠明確或難操作等問題。其次是嚴控嚴管永久基本農田占用與補劃，通過從嚴用地審查把關，把永久基本農田保護堅定的態度和嚴格的要求清晰地傳導到各級黨委政府、自然資源部門和項目用地單位，形成共識。要加強永久基本農田儲備區建設，保證重大建設項目依法批準占用永久基本農田時，能夠保質保量得到補劃。從長遠看，要立足法律法規制度建設，對不適應形勢內容提出法規修訂意見，強化永久基本農田法制保障。

在耕地占補平衡管理上，首先是強化對占用耕地的監督管理，減少對耕地的占用。其次要毫不動搖地堅持耕地占補平衡制度，重點解決好弄虛作假、補充耕地質量不高等問題。要以耕地產能為核心，以土地綜合整治為主渠道，多方面投入、規模化補充，數質并重落實耕地占補平衡，嚴格限制成片未利用地開發。要總結推廣一些地方補充高質量耕地和實行激勵措施方面好的經驗做法，努力提高補充耕地項目工程建設標準，不斷提高耕地質量，確保補充的耕地充分利用，發揮應有效益。組織實施好國家統籌補充耕地，起好步、開好局，切忌“玩數字游戲”。繼續做好耕地質量和產能等級評定工作，加大成果運用，提高耕地質量。

在土地征收征用管理方面，一是要全面總結征地制度改革試點經驗，不斷改進征地管理，合理提高補償標準，有效拓展安置途徑，加大信息公開力度。二是在開展征收審查中，要落實好規章制度，確保被征地農民合法權益。三是結合土地管理法的修改，改革征地審批制度，壓實縣級政府征地主體責任。

在耕地保護責任目標考核方面，自然資源部會同農業農村部、國家統計局等履行好對省級政府耕地保護責任目標五年一考核、期中一檢查的職責，加強結果應用，落實獎懲措施，充分發揮檢查、考核的督促調動作用。同時，認真總結近年來檢查考核工作經驗，找準問題和不足，充分應用現代信息技術，將檢查、考核與加強日常管理結合，與抓重點工作結合，與各地抓改革改進、創新舉措結合。此外，圍繞監督重點內容、方式方法、技術手段等，完善和改進工作，構建全面、及時、有效的耕地保護責任目標履行情況監督機制。

“要想耕地保護政策措施落地生根，必須強化動態監管，這也是新司成立后突出的職責和任務。”劉明松強調。要吸取“大棚房”問題教訓，注重防止以設施農業為名，搞設施旅游業、設施休閑業、設施養老業，做到舉一反三，防止以各種名目鉆政策空子，侵占和破壞耕地；注重加強耕地、林地、草地、濕地的整體協同性，協調好耕地保護與生態保護，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，在確保耕地總量目標前提下，優化布局，促進耕地合理利用。

他同時講到，監管不能靠一宗宗地、一個個項目去檢查核實，也不能簡單地靠匯總地方上報情況，要充分運用現代化信息技術手段，利用好自然資源綜合信息監管平臺，在永久基本農田保護、補充耕地等上圖入庫、監督核實方面，更多運用互聯網技術、影像傳輸等。要及時發現存在問題、及時整改，使“麥田守護者”成為“千里眼”、“順風耳”。