“三整合一加強”推進司法所隊伍建設

茍玉倫/四川省司法廳人民參與和促進法治處

司法所隊伍建設是夯實司法行政基礎、推動司法所規范化建設提檔升級的瓶頸性問題。四川省司法廳突出問題導向、找準短板弱項，充分整合政法專項編制、政府購買輔助人員、基層法律服務三大資源，全面加強司法所人員隊伍建設，使司法所工作水平得到全面提升。

整合政法專編資源，保證司法所最基礎力量

堅持把加強司法所政法專編隊伍建設作為保證司法所正常運轉的最基礎力量，在全系統開展政法專編大清理、大招錄、大下沉活動，將最精干力量使用在基層、培養在基層，確保專編專用、滿編運行。

深入開展政法專編大清理活動。針對部分地區司法所編制被占用，干部長期借調借用、在編不在崗的問題，省司法廳聯合省委編辦、省人力資源和社會保障廳在全系統開展政法專編清理專項活動，共清理占用、挪用司法所政法專編210 個。規范借調借用審批程序、權限和時限，將司法所政法專編人員借調借用審批權統由市（州）司法局負責，省委編辦和司法廳定期督導，共清理借調借用人員369人。

有序推進政法專編大招錄工作。針對部分地區政府財政經費緊張、總編制超編限制招錄和招錄人員結構不合理的問題，省司法廳協調省委組織部、省委編辦實行司法行政機關政法專項編制省級統一招錄，由司法廳根據司法行政工作特點和各地實際，編制人才招錄計劃，設置人員招錄條件，普遍要求新招錄人員具有法學專業背景并取得法律職業資格證書，對民族地區增加本地戶籍限制并加試民族語言，既保證將更多的優秀專業人才吸收到司法行政機關中來，又保證貧困落后地區的人才能招得進來、留得下來。2019年，首次啟動了全省最大規模司法行政政法專編省級統一招錄工作，共招錄381 名，基本實現滿編運行。

有序推進機關人員大下沉活動。堅持人向基層走、事為基層辦，下沉政法專編，要求各市（州）保證至少60%以上的政法專編下沉到司法所，全省累計下沉政法專編人員1315人。根據司法部《關于推進機關干部下沉司法所工作的意見》，省、市、縣三級司法行政機關全員參與，每年至少開展“駐在式”調研20 天，50周歲以下無基層工作經歷干部到司法所工作時間至少2年，有基層工作經歷干部到司法所工作至少1年，實現機關干部對口聯系司法所全覆蓋。

整合輔助人員資源，建立司法所專職隊伍

立足四川地廣人多、所多編少的實情，堅持把加強司法所輔助人員隊伍建設作為緩解司法所人員不足，推進司法所干部隊伍革命化、正規化、專業化、職業化的重要力量。

加大政府購買輔助人員力度。積極爭取省委省政府支持，將加強司法所輔助人員隊伍建設納入省委全面深化體制改革重要內容，制定印發了《進一步加強新形勢下司法所規范化建設的實施意見》，要求每個司法所至少配備1 名輔助人員，至少有2 名專職從事司法所日常工作的人員。全省現已配備司法所專職輔助人員2000 余人。

加大社區矯正專職人員配備力度。以推進社區矯正工作正規化、專業化、職業化為契機，協調人社、財政等部門，以司法所轄區為單位，按照與社區服刑人員1：10 的比例配備社區矯正工作者，現已配備3603 人，全部充實到司法所。

加大專職人民調解員隊伍建設力度。以加強行業性、專業性人民調解組織建設和人民調解與治安調解銜接聯動為契機，督促各地加大專職人民調解員的補充力度，全省新增專職人民調解員3400 余人。

金堂縣司法局組織司法所干部到武警訓練基地培訓

整合基層法律資源，打造司法所最強陣容

始終堅持把司法所作為加強基層依法治理、打通服務群眾“最后一公里”的最基層組織，統籌社會各方人力資源，借力發力，共建共治共享，著力實現基層依法理的公共法律服務全覆蓋。

統籌警院學生資源。認真貫徹落實傅政華部長2018年10月16日在湖北武漢司法所工作座談會上的講話精神，堅持學用結合，在四川司法警官職業學院探索推行司法警官院校學生到司法所實習制度，讓每一個學生到司法所實地實習至少半年。

統籌鄉鎮黨委政府人力資源。為切實解決司法所執法人員不足的問題，采取一名司法所政法專編人員加一名鄉鎮黨政工作人員的方式共同執法，全省共聘用鄉鎮工作人員3160 人參與司法所工作。

統籌基層法律服務資源。充分發揮司法所承上啟下、統籌協調的重要作用，全面統籌律師、公證員、基層法律服務工作者、一村（居）一法律顧問、網格員、人民調解員等法律服務資源，確保了基層公共法律服務全覆蓋，全面提升了司法所業務水平。

加強全員培訓，全面提升司法所隊伍素質

瀘州市江陽區大山坪司法所向人民調解員頒發聘書

宜賓市司法局舉辦“兩學一做”演講比賽

始終堅持把加強司法所工作人員培訓作為提升司法所業務能力和服務水平的重點工作來抓，采取司法廳示范，市、縣主導，大力加強司法所工作人員政治培訓、業務培訓和技能培訓，司法所人員素質得到全面提升。

大力加強政治培訓。始終堅持政治首位，把黨支部或黨小組建在司法所，以深入開展“大學習大討論大調研”“堅定信仰信念信心”等專項活動為契機，組織司法所工作人員全面學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及中央、省委政法工作會議精神，始終保持司法所工作人員正確的政治方向。

大力加強業務培訓。堅持把司法所業務培訓全覆蓋作為對市（州）司法行政工作考核的重點指標，連續三年把司法所示范培訓班作為全省司法行政系統三大重點培訓項目之一，引進優質師資開展集中培訓，督促各市（州）、縣（市、區）司法局層層開展培訓，廣泛開展內地與民族地區互派學習活動。三年來累計舉辦各類業務培訓班600 余次，培訓人次超過7萬人次，全面實現了司法所工作人員業務培訓全覆蓋。

大力加強技能練兵。堅持“一年一主題”，先后開展了社區矯正技能大比武、人民調解技能大比武等系列技能比武活動。2019年司法廳在全系統部署了“編寫一本教材、組織一場競賽、舉行一場觀摩、舉辦一次演講”為主題的“四個一”技能練兵活動，全面提升司法所工作人員素質。

隨著司法所隊伍建設的不斷加強，司法所工作水平得到明顯提升。全省司法所年均監管社區服刑人員近4 萬人，安置刑釋人員3.7 萬人；化解矛盾糾紛42 萬余件，排查糾紛線索60 余萬件；培養“法律明白人”40 余萬人，組織法治宣傳41182 場次，受教育人數約為3664.85 萬人次；接受基層群眾法律咨詢28.14 萬人次，受理法律援助案件20300 件，幫助和引導群眾利用中國法律服務網、掌上12348 微信公眾號和12348 公共法律服務熱線，獲得線上和線下法律服務指引3萬余次；為基層政府提供法律建議12557 件，制定規范性文件4679 件，指導制定、修訂村規民約12679 件。