人民調(diào)解助力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

鄭敏 宋彬/廣西壯族自治區(qū)司法廳人民參與和促進(jìn)法治處

2019年，廣西壯族自治區(qū)司法廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干措施的通知》，結(jié)合廣西司法行政工作實(shí)際，提出了51 條司法行政服務(wù)民營(yíng)企業(yè)措施。其中，涉及人民調(diào)解服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施有5條，包括運(yùn)用人民調(diào)解方式化解涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛，健全民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、行政裁決等銜接機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)各地建立商會(huì)人民調(diào)解組織等。

為服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，近年來(lái)，自治區(qū)司法廳堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛中的積極作用，著力排查化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，為構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

發(fā)展行專調(diào)解組織，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和化解新型矛盾糾紛的迫切需要，自治區(qū)司法廳著力發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前，全區(qū)共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì)）738 個(gè)。其中，涉及營(yíng)商環(huán)境的調(diào)委會(huì)有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)219 個(gè)，消費(fèi)糾紛調(diào)委會(huì)17 個(gè)，旅游糾紛調(diào)委會(huì)71 個(gè)，水運(yùn)行業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)5 個(gè)，電力行業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)1 個(gè)，銀行行業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)5 個(gè)，商會(huì)調(diào)委會(huì)2個(gè)。

行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的蓬勃發(fā)展，及時(shí)有效預(yù)防和化解了眾多行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾糾紛，有效促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

一是立足旅游糾紛大調(diào)解格局，人民調(diào)解全程服務(wù)旅游項(xiàng)目征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、消費(fèi)等領(lǐng)域，覆蓋景區(qū)范圍內(nèi)旅游、鄰里、道路交通等各類矛盾糾紛。近5年，全區(qū)累計(jì)調(diào)解旅游糾紛2100 件。自2015年6月成立至今，賀州黃姚旅游糾紛調(diào)委會(huì)共受理各類旅游矛盾糾紛156 件，調(diào)解成功149 件，成功率95.5%，協(xié)議涉及金額125.27萬(wàn)元，景區(qū)旅游投訴數(shù)量同比下降了36.5%。

二是為更好服務(wù)“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，積極化解西江海上（水運(yùn)）矛盾糾紛，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年以來(lái)，貴港市成立水運(yùn)行業(yè)調(diào)委會(huì)5 個(gè)，選聘調(diào)解員48 人，共受理水運(yùn)矛盾糾紛179 件，調(diào)解成功172 件，成功率96%，協(xié)議涉及金額435萬(wàn)元。

三是化解逐年增多的線樹(shù)、線房、征地、拆遷補(bǔ)償?shù)壤_電力行業(yè)發(fā)展的矛盾糾紛，推動(dòng)電力行業(yè)特別是核電行業(yè)發(fā)展。2017年10月，自治區(qū)在防城港市成立了全區(qū)首個(gè)電力行業(yè)人民調(diào)解組織——防城港電力行業(yè)調(diào)委會(huì)。至今，已受理電力行業(yè)矛盾糾紛36 件，調(diào)解成功32 件，成功率88.8%，協(xié)議涉及金額10.5 萬(wàn)元。

四是為邊境貿(mào)易和“一帶一路”建設(shè)提供法治保障，護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年11月29日，欽州市涉外涉海法律服務(wù)中心在欽州港區(qū)司法所掛牌成立，為港區(qū)提供人民調(diào)解、涉外調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢、法律援助等公共法律服務(wù)。截至2019年上半年，已調(diào)解涉海糾紛6 件，成功率100%。其中，涉及漁業(yè)糾紛2 件，海上交通事故3件，海上安全生產(chǎn)事故1 件。調(diào)解達(dá)成協(xié)議金額人民幣200.6 萬(wàn)元。2019年7月，司法廳建立了3 個(gè)邊境地區(qū)涉外民間糾紛人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，積極服務(wù)防城港、百色、崇左中越邊境貿(mào)易，助推“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)興邊富民工程。

五是構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系，服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。柳州市陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)成立于2009年，2017年被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。在其帶動(dòng)下，新區(qū)規(guī)模以上的企業(yè)全部成立了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)。新區(qū)給予每家企業(yè)1 萬(wàn)元作為企業(yè)調(diào)委會(huì)規(guī)范建設(shè)啟動(dòng)資金，充分發(fā)揮其“第一道防線”作用，讓多數(shù)勞動(dòng)糾紛“足不出企”即得到化解。

推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解，營(yíng)造“以商促商”氛圍

商會(huì)是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，是化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要陣地。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作，是工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐，為營(yíng)造非公有制企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

自治區(qū)積極指導(dǎo)南寧市閩商商會(huì)、廣西江蘇商會(huì)成立人民調(diào)解組織。南寧市閩商調(diào)委會(huì)成立于2011年12月28日，至今已成功調(diào)解商會(huì)矛盾糾紛20 多件。其調(diào)解標(biāo)的最大的為2012年3月的某鋼材市場(chǎng)火災(zāi)糾紛，經(jīng)過(guò)1 周的調(diào)解，最后達(dá)成了880 多萬(wàn)元的賠償協(xié)議。2018年，全國(guó)工商聯(lián)和司法部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》后，自治區(qū)司法廳和工商聯(lián)積極聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)各地工商聯(lián)推動(dòng)商會(huì)人民調(diào)解工作發(fā)展，于當(dāng)年11月指導(dǎo)成立了廣西江蘇商會(huì)調(diào)委會(huì)。調(diào)委會(huì)現(xiàn)有人民調(diào)解員有9名，主任為廣西江蘇商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，其余調(diào)解員均為熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和商會(huì)運(yùn)行、有行業(yè)影響和威望的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層人員。為加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，調(diào)委會(huì)還聘有3 名專職律師為法律顧問(wèn)。各市司法局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展和選聘優(yōu)秀商會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任人民調(diào)解員。憑祥市司法局選聘湖南商會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任浦寨涉外矛盾糾紛調(diào)委會(huì)主任，化解中外客商貿(mào)易糾紛35 件。

2018年至2019年上半年，自治區(qū)司法廳和南寧市司法局采用“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”培訓(xùn)人民調(diào)解員，邀請(qǐng)了10 多名來(lái)自商會(huì)調(diào)委會(huì)，水運(yùn)和保險(xiǎn)等行業(yè)協(xié)會(huì)的人民調(diào)解員參加培訓(xùn)，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)技巧，提升調(diào)解能力水平。

今年8月5日，自治區(qū)司法廳和工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、調(diào)解范圍、基本原則、建設(shè)要求、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，以及建立健全工作機(jī)制和加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)等具體要求，指導(dǎo)各地深入推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，激發(fā)和強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，以商會(huì)組織的力量促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

目前，全區(qū)各地已有多個(gè)商會(huì)提出了成立商會(huì)調(diào)解組織的意愿。司法廳、廣西人民調(diào)解員協(xié)會(huì)正積極指導(dǎo)桂林市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、廣西茉莉花產(chǎn)業(yè)商會(huì)、廣西女商商會(huì)等一批條件成熟的商會(huì)籌建調(diào)解組織，全力服務(wù)廣西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。